"Al evaluar la historia de 50 a・s de mantenimiento de la paz, el resultado es mixto, pero al fin de cuentas, positivo", dice el embajador Robert B. Oakley. Es esencial recordar que las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas o de las organizaciones regionales "dependen casi completamente del apoyo de los estados miembros", se・la el ex embajador de Estados Unidos en Pakist・, Zaire y Somalia. "Por s? solas, ni las Naciones Unidas ni ninguna organizaci・ regional tiene los recursos pol・icos o materiales independientes para emprender con ・ito operaciones de mantenimiento de la paz". Oakley es actualmente catedr・ico visitante del Instituto de Estudios Estrat・icos Nacionales en la Universidad de Defensa Nacional en la ciudad de Washington. En diciembre de 1992 fue designado por el entonces presidente George Bush enviado especial en Somalia, y en octubre de 1993 fue nombrado nuevamente enviado especial en Somalia por el presidente Bill Clinton.

I. Introducci・

Es esencial reconocer que las muchas y diferentes operaciones internacionales de mantenimiento de la paz durante el pasado medio siglo no estuvieron solas, y no se intent?que as?fuese. Fueron, y son, operaciones militares multinacionales limitadas, combinadas con acciones diplom・icas y con frecuencia de otra ・dole --por ejemplo, actividades humanitarias y de derechos humanos, asistencia econ・ica, o sanciones econ・icas-- dirigidas a detener o prevenir la recurrencia del conflicto.

En casi todos los casos, las operaciones de mantenimiento de la paz van precedidas y acompa・das por una variedad de acciones de persuasi・ y presiones bilaterales y multilaterales. Estas pueden incluir discretas conversaciones diplom・icas por gobiernos de afuera con las partes de un conflicto --por ejemplo, las consultas estadounidenses con Israel, Egipto y Siria despu・ de la guerra de 1973, antes del establecimiento de la Segunda Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (UNEF II) y de la Fuerza de Separaci・ Militar en las Colinas de Gol・ (UNDOF); amenazas informales unilaterales o multilaterales de uso de la fuerza, por ejemplo, por Estados Unidos y la antigua Uni・ Sovi・ica durante la guerra del Oriente Medio de 1973; y la imposici・ multilateral formal o informal de embargos de armas y/o sanciones econ・icas, como en las acciones contra Hait?por la Organizaci・ de Estados Americanos (OEA) y las Naciones Unidas en 1993 y 1994, antes de la intervenci・ de la Fuerza Multinacional (MNF) y el establecimiento de la Misi・ de la ONU en Hait?(UNMIH).

El prop・ito de estas medidas es persuadir a las partes para que logren acuerdo en detener el conflicto y comenzar una serie de medidas de largo alcance para establecer una paz sostenida, generalmente con la ayuda de la comunidad internacional. Sin estas acciones paralelas, no siempre vinculadas directamente al establecimiento de la operaci・ pacificadora, la misi・ de mantenimiento de la paz podr・ no tener lugar o no tener muchas posibilidades de ・ito; el elemento esencial de acuerdo por las partes en conflicto estar・ ausente.

Tambi・ es esencial tener presente que las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU o de las organizaciones regionales dependen casi completamente del apoyo de los estados miembros, primero para la aprobaci・ del mandato, luego para el suministro de personal, material y fondos necesarios para emprender la operaci・, y finalmente para el apoyo pol・ico sostenido durante la operaci・. Por s?solas, ni las Naciones Unidas ni ninguna organizaci・ regional tiene los recursos materiales o pol・icos independientes para emprender con ・ito operaciones de mantenimiento de la paz.

II. Antecedentes y evoluci・

El t・mino "mantenimiento de la paz" fue usado por primera vez por el secretario general de la ONU Dag Hammerskjold para describir la Primera Fuerza de Emergencia de la ONU (UNEF I), compuesta por unos 5.000 observadores ligeramente armados que fueron enviados al Sina? en 1956 para colocarse entre Egipto e Israel despu・ que los dos pa・es hab・n llegado a un acuerdo para poner fin a la guerra entre ambos. Durante los ・timos 40 a・s, ha evolucionado hasta convertirse en un t・mino gen・ico para una amplia variedad de operaciones militares limitadas, autorizadas internacionalmente, acompa・das de acciones diplom・icas con objetivos pac・icos. Aunque estas fueron inicialmente s・o operaciones de las Naciones Unidas, aprobadas por el Consejo de Seguridad de la ONU y bajo la autoridad operativa del consejo y el secretario general de la organizaci・, el t・mino se aplica tambi・ a operaciones emprendidas por coaliciones para un prop・ito determinado que son avaladas por el consejo o por organizaciones regionales como la OEA.

En la mayor・ de los casos, el prop・ito es mantener y/o ayudar en la aplicaci・ de los acuerdos (incluso de cesaci・ del fuego) entre estados previamente beligerantes o --especialmente durante la d・ada pasada-- facciones participantes en un conflicto violento dentro de un solo estado. Estas son operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz. En algunos casos, cuando no hay un acuerdo pleno entre las partes beligerantes, una operaci・ de mantenimiento de la paz tiene autoridad conforme la Cap・ulo VII de la Carta de las Naciones Unidas para imponer o hacer cumplir un acuerdo. Estas se llaman generalmente operaciones de cumplimiento forzado o de mantenimiento coercitivo de la paz.

En particular, durante la d・ada pasada, las operaciones de mantenimiento de la paz han llegado a tener importantes componentes civiles, entre ellos el apoyo a los derechos humanos, las elecciones, el desarme, la desmovilizaci・, el desminado y la ayuda a instituciones de gobierno civil, especialmente policiales, as? como operaciones humanitarias, conducidas por una variedad de organizaciones internacionales y no gubernamentales (ONG) que requer・n protecci・. Estas son llamadas por lo general operaciones complejas de mantenimiento de la paz o multidimensionales. Se puede usar el t・mino mantenimiento de la paz para cubrir todo ese espectro.

Entre 1948 y 1988 hubo 13 operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU -- limitadas principalmente al Oriente Medio y dirigidas a desalentar la reanudaci・ del conflicto despu・ de una cesaci・ del fuego entre estados hostiles. Las acciones en el Oriente Medio tuvieron lugar con la aprobaci・ de Estados Unidos y de la Uni・ Sovi・ica, pues ambos quer・n evitar una intensificaci・ que pudiera precipitar un enfrentamiento indeseado y posiblemente peligroso de las grandes potencias. La mayor parte de otras propuestas de acci・ de la ONU fueron vetadas por la Uni・ Sovi・ica en el Consejo de Seguridad, limitando as?severamente el n・ero de operaciones pacificadoras. No participaron fuerzas de Estados Unidos ni de ninguno de los otros miembros permanentes del Consejo de Seguridad. La mayor・ de estas operaciones involucraron despliegues ordenados por el Consejo de Seguridad que fueron de varios centenares a unos 5.000 efectivos ligeramente armados y al mando de las Naciones Unidas para observar y ayudar a hacer cumplir acuerdos de cesaci・ del fuego, asistidos por personal diplom・ico de la ONU. Todas las operaciones de la ONU se efectuaron conforme al Cap・ulo VI (voluntarias) m・ que el Cap・ulo VII (obligatorias) de la Carta de la ONU.

Las m・ notable de estas operaciones tradicionales de mantenimiento de la paz fueron las peque・s misiones de observaci・ al Oriente Medio, como la Organizaci・ de Supervisi・ de la Tregua de la ONU (UNTSO) establecida en 1948 junto a las fronteras de Israel con sus vecinos ・abes; el Grupo de Observadores de la ONU en el L・ano (UNOGIL) en 1958, y fuerzas m・ numerosas de interposici・ en el Oriente Medio y en Chipre --UNEF I entre Egipto e Israel despu・ de la guerra de 1956; UNEF II despu・ de la guerra de 1973; la Fuerza de Separaci・ Militar de la ONU (UNDOF) entre Siria e Israel despu・ de la guerra de 1973; la Fuerza de Mantenimiento de la Paz de la ONU en Chipre (UNFICYP) entre las ・eas controladas por griegos y turcos en esa isla despu・ de la guerra de 1963. UNEF I fue terminada debido a los preparativos militares para la guerra de 1967. Las otras misiones (o sus sucesoras) contin・n existiendo, contribuyendo significativamente a impedir que se reanuden los grandes conflictos.

Entre las diferentes clases de operaciones durante el primer per・do de mantenimiento de la paz se contaron una peque・ misi・ de transici・ pol・ica de la ONU en Nueva Guinea Occidental en 1962, la Fuerza de Seguridad de la ONU (UNSF); y entre 1960 y 1964 un gran despliegue (que finalmente lleg?a 20,000 efectivos) de personal militar y civil en el Congo -- la Operaci・ de la ONU en el Congo (ONUC). Aun cuando inicialmente establecida por el Consejo de Seguridad como una misi・ tradicional de mantenimiento de la paz, la ONUC evolucion?a lo que fue en realidad una misi・ multifuncional de aplicaci・ de la paz, sin autorizaci・ expl・ita del Consejo de Seguridad. Puso fin a la guerra civil y ayud?a crear la estabilidad del gobierno (pro Estados Unidos), pero precipit?una reacci・ importante del bloque sovi・ico y de sus partidarios que durante m・ de una d・ada inhibieron las actividades de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas.

Hubo tambi・ dos operaciones importantes de mantenimiento de la paz que no fueron aprobadas o no se efectuaron bajo la autoridad del Consejo de Seguridad: la intervenci・ en la Rep・lica Dominicana encabezada por Estados Unidos en 1965 para ayudar a poner fin a la guerra civil (con la aprobaci・ y participaci・ de la Organizaci・ de los Estados Americanos) y la Fuerza Multinacional y Misi・ de Observaci・ del Sina?en 1981, como parte del tratado de paz entre Israel y Egipto. La primera termin?cuando se celebraron elecciones en 1966. La segunda todav・ existe e involucra a unos 2.000 efectivos de 11 pa・es (aunque la mitad son de Estados Unidos) y ha reemplazado y sucedido efectivamente a la UNEF II. La Uni・ Sovi・ica les neg?a ambas aprobaci・ por el Consejo de Seguridad, pero pueden ser incluidas leg・imamente como operaciones de mantenimiento de la paz, dada su participaci・ internacional y sus misiones de detener el conflicto e impedir su reanudaci・.

A partir de 1987 comenz?a surgir una actitud positiva en Mosc? tanto hacia el mantenimiento de la paz por parte de las Naciones Unidas como la cooperaci・ con Washington para resolver los conflictos regionales de la Guerra Fr・ que se desarrollaban desde hac・ m・ de una d・ada en Afganist・, Angola, Camboya, El Salvador y Nicaragua. Estos eran conflictos en los que los reg・enes en el poder, apoyados por Occidente o por el bloque sovi・ico, estaban desafiados por una insurgencia apoyada por el bloque opuesto. Otros estados de la regi・ estaban involucrados con frecuencia como bases log・ticas de la insurgencia y de sus partidarios. Las negociaciones, la presi・ y la persuasi・ comenzaron fuera de las Naciones Unidas de 1987 a 1989, pero las acciones de mediaci・ de las Naciones Unidas ayudaron con frecuencia en el logro de los acuerdos alcanzados en el per・do de 1989 a 1991 para poner fin a estos conflictos -- as?como los de Namibia y Mozambique, que fueron resueltos como resultado de la din・ica generada para terminar el conflicto de Angola. En todos los casos se desplegaron operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas para facilitar y vigilar la aplicaci・. Con excepci・ de Afganist・, el Consejo de Seguridad acord?y las partes aceptaron una gama de actividades en las ・eas de conflicto que fue mucho m・ all?de la observaci・ del acuerdo. Debido a la naturaleza de los problemas que exist・n al cabo de a・s de convulsi・ interna, estas actividades incluyeron apoyo al desarme, desmovilizaci・ y remoci・ de minas, vigilancia de las pr・ticas de derechos humanos, ayuda con las elecciones, retorno y reubicaci・ de los refugiados, y el desarrollo de fuerzas de polic・ locales.

A esta serie de operaciones le sigui?una cohesi・ sin precedentes entre las grandes potencias durante y despu・ de la Guerra del Golfo P・sico, incluso el uso frecuente del Consejo de Seguridad para avalar sanciones econ・icas, operaciones militares y luego operaciones de paz dirigidas a controlar la agresi・ iraqu? Estos ・itos iniciales de las operaciones de mantenimiento de la paz para poner fin a los conflictos regionales de la Guerra Fr・, y el entusiasmo que sigui?a la victoria de la coalici・ en la Guerra del Golfo, condujeron a una cumbre de los jefes de estado de las naciones miembros del Consejo de Seguridad, en enero de 1992, que hizo un llamado al uso mejor y m・ frecuente de las misiones de mantenimiento de la paz. Esto produjo una actitud a・ m・ positiva de Estados Unidos y de otros miembros claves de las Naciones Unidas, y el Programa de Paz del secretario general de la ONU Boutros Boutros Ghali dispuso, en julio de 1992, una funci・ m・ activa para la ONU. Las unidades de estados que no eran miembros permanentes del Consejo de Seguridad comenzaron a participar en el mantenimiento de la paz; el n・ero de operaciones, la cantidad de personal de mantenimiento de la paz y los costos de las Naciones Unidas alcanzaron niveles sin precedentes (17 operaciones separadas; 78.000 efectivos, 3.500 millones de d・ares) para 1994.

Adem・, Estados Unidos organiz?-- fuera de la estructura formal de la ONU pero con la aprobaci・ del Consejo de Seguridad -- dos grandes operaciones de coaliciones de paz (Restablecimiento de la Paz en Somalia entre 1992 y 1993, y Apoyo de la Democracia en Hait? entre 1994 y 1995), as?como una misi・ militar m・ limitada (Proveer Alivio en Irak, de 1991 a 1993). Francia y Rusia tambi・ organizaron y realizaron operaciones de paz fuera de la estructura de las Naciones Unidas pero con su concurrencia: Francia en Rwanda en 1994 y Rusia en Georgia y Tayikist・ en 1994 y 1995. Adem・, durante este per・do aument?marcadamente la participaci・ de las organizaciones regionales y subrregionales en el mantenimiento de la paz, por ejemplo, la OEA en Hait? la OTAN en Bosnia; la Organizaci・ de Unidad Africana (OUA) en Burundi, y la Comunidad Econ・ica de los Estados Africanos Occidentales (CEEAO) en Liberia.

Casi todas estas operaciones fueron establecidas para abordar conflictos internos, que consistieron con frecuencia en grandes crisis humanitarias y de derechos humanos que mostraron v・idamente en la televisi・ mundial el sufrimiento de millones de personas. En varios casos --notablemente la antigua Yugoslavia, Somalia y Hait?- el acuerdo previo entre las partes para poner fin al conflicto estuvo ausente o fue nominal o demasiado d・il para sustentarse. Esto condujo a consecuencias inesperadas y graves. La misi・ de la ONU en la antigua Yugoslavia evolucion?de una operaci・ mediana de protecci・ con fines humanitarios (UNPROFOR, 1992), de conformidad con el Cap・ulo VI, a una gran operaci・ militar del Cap・ulo VII que involucr?unos 30.000 efectivos, incluyendo artiller・ pesada y tanques de Gran Breta・ y Francia, apoyados desde el aire por la OTAN. Entr?en combate irregular en el terreno con milicias serbias, que continuaron causando muerte y sufrimiento entre los civiles bosnios, desacreditando finalmente la operaci・.

La Fuerza T・tica Unida (UNITAF) en Somalia comenz?en diciembre de 1992 con unos 20.000 efectivos de Estados Unidos y 10.000 de otros pa・es, logr?su objetivo humanitario de protecci・, termin?lo peor de la guerra civil con pocas bajas, y en mayo de 1993 dio paso a la Operaci・ de la ONU en Somalia (UNOSOM II). Esta ・tima fue una fuerza militar mucho m・ d・il comandada por la ONU, con apoyo indirecto de una peque・ unidad de combate de Estados Unidos, pero con objetivos mucho m・ grandes, m・ intrusos y provocadores. La UNOSOM II y las unidades estadounidenses separadas pronto se encontraron en combate con las fuerzas del general Mohamed Farah Aideed, infligiendo y tomando fuertes bajas por ambos bandos, lo cual condujo a la retirada de las fuerzas estadounidenses en marzo de 1994 y fue seguido por el fracaso de la misi・ y su retirada total en marzo de 1995. En Ruanda, la fuerza de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas fue retirada en el verano de 1994 al estallar el genocidio de hutus y tutsis y cuando 10 efectivos belgas fueron muertos a machetazos por los hutus despu・ de haberse rendido. Se suministr?asistencia humanitaria a los refugiados hutus y a miembros del anterior r・imen hutu cuando huyeron al Zaire oriental.

En Camboya, la gran fuerza de la ONU formada en 1992 cambi?de desarmar y administrar todo el pa・ al objetivo m・ limitado de celebrar elecciones ante el enfrentamiento del Khmer Rojo y el fracaso de sus objetivos de desarme y desmovilizaci・. La operaci・ se concluy?en 1993 despu・ de las elecciones. En Hait? la Fuerza Multinacional estadounidense inicial de m・ de 20.000 efectivos logr?r・idamente sus objetivos casi sin bajas y fue reducida a alrededor de 10.000; los antiguos ej・cito y polic・ fueron desarmados y desmovilizados, se celebraron elecciones y una fuerza de la ONU --la Misi・ de la ONU en Hait?(UNMIH)-- de unos 8.000 efectivos se hizo cargo sin dificultades en abril de 1995. Esta continu?la misi・, establecida originalmente en julio de 1994 por el Consejo de Seguridad de la ONU tanto para la fuerza multinacional como para la UNMIH, que incluy?la creaci・ de una polic・ nacional haitiana capaz para desempe・r la funci・ primaria de mantener la seguridad, y la celebraci・ de elecciones parlamentarias.

A partir de 1994, el percibido fracaso de UNOSOM II en Somalia y el casi fracaso de UNPROFOR en Bosnia, as?como el gran aumento de los costos de mantenimiento de la paz de la ONU --con fuertes costos bilaterales adicionales para Estados Unidos y otros pocos grandes contribuyentes de fuerzas-- caus?una marcada disminuci・ del entusiasmo por el mantenimiento de la paz en general y en particular por operaciones caras en gran escala en situaciones peligrosas (mantenimiento y aplicaci・ complejos de la paz) con la posibilidad de que las fuerzas de la ONU sean atrapadas en conflictos locales. El Congreso de Estados Unidos comenz?a retener fondos para pagar las obligaciones de mantenimiento de la paz, la cantidad de nuevas operaciones de la ONU se redujo y la cantidad de efectivos asignados al mantenimiento de la paz de la ONU cay?de su alto nivel de unos 78.000 en 1993 a alrededor de 14.000 a fines de 1997, incluso casi 3.000 vigilantes de polic・ civil (CIVPOL). En 1998, se prev?un aumento importante de este programa CIVPOL, particularmente en Bosnia, el Sahara Occidental, Angola y la Rep・lica Centroafricana. Los costos para las Naciones Unidas disminuyeron de 3.500 millones de d・ares a 1.200 millones de d・ares durante el per・do. Al mismo tiempo, el secretariado de la ONU fue reorganizado sustancialmente para mejorar la capacidad de mantenimiento de la paz: varios elementos diferentes fueron consolidados bajo el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz, se incorporaron m・ de 100 oficiales militares secundarios para complementar una cantidad de oficiales permanentes, se estableci?un centro de operaciones que funciona las 24 horas del d・, y se mejoraron procedimientos d・iles de log・tica y compras.

El 3 de enero de 1995, las Naciones Unidas emitieron un Suplemento mucho m・ limitado al ambicioso Programa de Paz de 1992. El Suplemento hace un llamado a coaliciones para un prop・ito determinado en las que las potencias militares principales asuman el comando y control de operaciones complejas de mantenimiento y aplicaci・ de la paz, con aprobaci・ del Consejo de Seguridad. Este fue el m・odo que ya se hab・ seguido en la exitosa intervenci・ de fuerzas multinacionales encabezadas por Estados Unidos en Somalia en diciembre de 1992 (UNITAF) y en Hait?en septiembre de 1994 (MNF). Se us?el Consejo de Seguridad para legitimizar la poderosa Fuerza de Implementaci・ (IFOR) encabezada por la OTAN para Bosnia, que reemplaz?a UNPROFOR en diciembre de 1995 y fue seguida por la Fuerza de Estabilizaci・ (SFOR). IFOR lleg?a tener m・ de 30.000 efectivos y despleg?tres Divisiones Multinacionales encabezadas por la Primera Divisi・ Blindada de Estados Unidos, con fuerte apoyo a・eo. La misi・ de IFOR fue garantizar la seguridad y apoyar indirectamente a los diversos elementos civiles internacionales que ayudaban a las partes en conflicto para dar cumplimiento a los aspectos del Acuerdo de Paz de Dayton sobre el retorno de los refugiados, elecciones y readistramiento de la polic・.

Durante el per・do de 1995 a abril de 1998 se reorganizaron varias operaciones de mantenimiento de la paz ya en proceso, incluso las de Angola y de la antigua Yugoslavia (que se dividi?en cuatro operaciones separadas); UNMIH en Hait?fue concluida con ・ito en el aspecto militar, pero se extendi?el elemento de la polic・ civil de la operaci・; se estableci?una modesta misi・ observadora para vigilar el acuerdo entre el gobierno de Guatemala y los antiguos insurgentes; y una operaci・ dirigida por Francia fuera de las Naciones Unidas, de unos 1.300 efectivos africanos y franceses en la Rep・lica Centroafricana, fue convertida por el Consejo de Seguridad en una misi・ regular de mantenimiento de la paz de la ONU. Las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU --as? como las operaciones fuera de su estructura pero aprobadas por las Naciones Unidas-- continuaron a pesar de las cr・icas pol・icas y graves problemas financieros, adem・ de problemas graves con misiones espec・icas. Estas incluyen una amplia variedad de misiones, desde simples operaciones de observaci・ (como en Guatemala), hasta operaciones complejas, multifuncionales, c・ico- militares (como en Bosnia) dirigidas a ayudar a reconstruir instituciones claves de estados atribulados as?como garantizar la seguridad y lograr objetivos humanitarios y de derechos humanos.

Las fuerzas militares de m・ de 110 naciones han participado en el mantenimiento de la paz, as?como tambi・ las fuerzas policiales de m・ de 50 pa・es. Las fuerzas militares en todo el mundo realizan ejercicios frecuentes de adiestramiento unilateral y multilateral en el mantenimiento de la paz, como la Asociaci・ para la Paz (PFP) y la OTAN en Europa, Estados Unidos y los pa・es centro y sudamericanos, y Estados Unidos y los pa・es de Asia y el Pac・ico. Las fuerzas africanas comienzan a hacer lo mismo, con ayuda de Francia, Estados Unidos, el Reino Unido y otros pa・es, para mejorar su capacidad de mantenimiento de la paz. Muchos de estos ejercicios tienen componentes civiles, particularmente ayuda humanitaria, e involucran la participaci・ de organizaciones internacionales como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para Refugiados, la Comisi・ Internacional de la Cruz Roja, y el Programa Mundial de Alimentos, as?como ONG de Estados Unidos y Europa. Las organizaciones civiles hacen m・ hincapi?en la cooperaci・ con las fuerzas militares. Las escuelas militares, universidades civiles e institutos de investigaci・ en muchos pa・es dedican ahora considerable atenci・ a mejorar la doctrina de mantenimiento de la paz; se concentran en mejores procedimientos de operaciones y tecnolog・ de mantenimiento de la paz, como medios cr・icos para abordar los problemas que seg・ se anticipa continuar・ en los estados donde hay conflictos y en los estados vecinos como resultado de las presiones econ・icas, ・nicas, religiosas, ambientales y de poblaci・, agravadas por la revoluci・ de la informaci・.

III. Evaluaci・ de Exitos y Deficiencias

Al evaluar la historia de 50 a・s de mantenimiento de la paz, el resultado es mixto, pero al fin de cuentas, positivo. La evaluaci・ del ・ito o fracaso es subjetiva y hay que tener en cuenta cuestiones tales como si los objetivos expl・itos e impl・itos fueron realistas; si el ・ito parcial y/o demorado deja la situaci・ en el terreno mejor que antes; y c・o evaluar operaciones que se cambian y/o se prolongan a mitad de su transcurso. En el caso de las operaciones de mantenimiento de la paz previas a 1989 se puede arg・r que el ・ico fracaso real fue el de la Fuerza Interina de la ONU en el L・ano (UNIFIL), una fuerza de 2.000 personas establecida en 1978 que no ha podido detener o prevenir el combate israel?de baja intensidad con diversas milicias libanesas en el sur del L・ano y a lo largo de la frontera israel? Incluso en este caso, es posible que el Consejo de Seguridad haya estado en lo correcto al extender repetidamente el mandato de UNIFIL a fin de prevenir una recurrencia de hostilidades en gran escala como las que tuvieron lugar antes de su despliegue inicial. UNEF I ayud?a mantener la paz entre Egipto e Israel durante 11 a・s, pero no ten・ el prop・ito o no pudo resolver la disputa b・ica que volvi?a estallar en guerra en 1967. UNEF II y la Fuerza Observadora Multinacional que la sucedi?en el Sina? as? como UNDOF en las colinas de Gol・, ambas fuerzas tradicionales de interposici・, hicieron contribuciones muy importantes para impedir la resurgencia del conflicto entre Israel, Egipto y Siria, y para preservar una paz de ley entre Israel y Egipto. La ONUC, la primera operaci・ multifuncional y en gran escala de aplicaci・ de la paz, fue m・ desordenada y problem・ica, pero indisputablemente dej?al Congo reunificado y mucho m・ pac・ico y estable que cuando fue desplegada.

El segundo per・do importante de operaciones de mantenimiento de la paz para ayudar a resolver conflictos regionales de la Guerra Fr・, tuvo lugar sin mucha consideraci・ o planificaci・ seria y sistem・ica, y result?ser multifuncional. En su ejecuci・ real, las misiones ocurrieron en sucesi・ en diferentes lugares entre el Cap・ulo VI (voluntario, por consentimiento) y el Cap・ulo VII (obligatorio, aplicada), a medida que los diferentes bandos en conflicto cambiaban de posiciones del acuerdo nominal al conflicto renovado; por ejemplo, la Uni・ Nacional para la Independencia Total de Angola (UNITA) y el gobierno en Angola y el Khmer Rojo y el gobierno en Camboya. Se juzga en general a Angola y Camboya como fracasos, pero ese juicio es superficial. Los objetivos en ambos casos eran de muy largo alcance; inclu・n desarmar y desmovilizar fuerzas militares grandes y bien organizadas que hab・n participado en combate durante m・ de una d・ada, y celebrar elecciones -- un proceso totalmente desconocido, que se supon・ que de alguna manera har・ que las organizaciones pol・ico-militares poderosas y fuertemente establecidas y sus l・eres aceptaran pac・icamente el veredicto de la mayor・, aun si acordaba lo que parec・ ser una victoria total a sus enemigos.

En Angola, Savimbi y UNITA se negaron a ser desarmados, rechazaron lo que parec・n ser unas elecciones en las que el perdedor no obten・ nada en 1992, y volvieron a la guerra. Se requiri?una renovada presi・ y persuasi・ externas, importantes combates entre el gobierno y UNITA, y tres renovaciones y revisiones de la Misi・ de la ONU de Verificaci・ en Angola (UNAVEM) para que UNITA y el gobierno finalmente llegaran a lo que parece ser un acuerdo duradero, incluso la desmovilizaci・ de UNITA, a comienzos de 1998. Por otro lado, las operaciones en Namibia, El Salvador y Nicaragua tienen mandatos y objetivos del Consejo de Seguridad que se ajustan mejor a las realidades en el terreno, incluso el grado real de consentimiento de las partes. Procedieron sin dificultades, con la desmovilizaci・ y el desarme, elecciones libres y honestas, fuerzas policiales revitalizadas y readiestradas, y observadores de los derechos humanos.

La tercera oleada de operaciones importantes de mantenimiento de la paz, concentrada en los conflictos internos, ha sido obviamente la mas problem・ica. La de Rwanda puede describirse con seguridad como un fracaso total -- una situaci・ en la que no se hizo nada para impedir o detener el genocidio entre abril y junio de 1994, y en la que fue totalmente obvia la falta de voluntad pol・ica del Consejo de Seguridad y miembros claves de las Naciones Unidas que rechazaron la intervenci・ de la organizaci・. Esto sigui?a la decisi・ de Estados Unidos en 1993 de retirar de Somalia sus fuerzas que hab・n estado apoyando la operaci・ de la ONU en ese pa・ (UNOSOM II) y que hab・n sufrido (e infligido) importantes bajas en combate con una facci・ somal? El resultado fue la terminaci・ de esa operaci・ en marzo de 1995 con poco progreso en sus objetivos, los que inclu・n desarme coercitivo, reconciliaci・ pol・ica, reconstrucci・ administrativa y reforma policial. Por otro lado, el efecto combinado de UNITAF y UNOSOM II termin? efectivamente con la muerte en gran escala como resultado de la guerra, la hambruna y las enfermedades; redujo la guerra civil a escaramuzas menores; y estableci?la base para el avance gradual hacia la reconciliaci・ pol・ica.

UNPROFOR fracas?en lograr la confusa serie de objetivos, a menudo apartados de la realidad, contenidos en m・ de 60 resoluciones del Consejo de Seguridad. Era demasiado d・il internamente y tuvo muy poco apoyo pol・ico-militar externo, especialmente cuando los cambiantes objetivos y conflictivas ambiciones serbias pusieron a ambos en conflicto. La decisi・ de Estados Unidos y la OTAN de montar una operaci・ militar mucho m・ poderosa (IFOR) en apoyo de un acuerdo nominal de las partes en Dayton (Ohio) abri?un nuevo panorama. La evoluci・ de la coordinaci・ efectiva en el terreno entre las diversas entidades internacionales (Naciones Unidas, Fuerza T・tica de Polic・ Internacional, Organizaci・ para la Seguridad y Cooperaci・ en Europa y Oficina del Alto Comisionado), una gran cantidad de ONG, los elementos militares de IFOR/SFOR, y los tres bandos bosnios principales, Serbia y Croacia es un proceso lento, err・ico y constantemente cambiante. El progreso m・ lento que lo esperado en el lado civil ha hecho que el mandato de la fuerza militar sea extendido dos veces --no obstante el logro temprano de metas de seguridad limitadas--, la ・tima vez a partir de junio de 1998 y con duraci・ indefinida.

En Hait? la combinaci・ de la MNF encabezada por Estados Unidos y las operaciones de seguimiento de la UNMIH han logrado casi todos los objetivos principales de una manera realista, aunque las rivalidades pol・icas internas han sido responsables principales del fracaso en revivir la econom・ y de debilidades en otras ・eas, incluso la reforma del poder judicial. La decisi・ del Consejo de Seguridad de mantener la misi・ de la polic・ civil bajo la protecci・ de gendarmes argentinos despu・ de la conclusi・ de la misi・ militar de mantenimiento de la paz, ha creado un precedente para el futuro, para ayudar a los estados atribulados a resolver problemas de seguridad p・lica.

IV. Conclusi・

Como puede verse, el resultado general de las operaciones de mantenimiento de la paz ha sido positivo, aunque algunas veces han fracasado y con frecuencia no han producido los resultados idealistas proyectados y esperados por los pol・icos y las instituciones pol・icas como el Consejo de Seguridad y los parlamentos de los estados miembros. Al mirar hacia adelante, es probable que la aplicaci・ uniforme de los principios que abajo se detallan, por parte de los estados miembros claves, as?como por el Consejo de Seguridad y el secretario general de la ONU, conduzca al ・ito y eviten el fracaso:

Evaluar la situaci・ cuidadosamente para determinar objetivos generales y realistas, los recursos internacionales militares y/o civiles necesarios, el grado de dificultad y/o peligro, y el tiempo aproximado de duraci・;

Identificar el grado de apoyo pol・ico as? como la disponibilidad de recursos materiales, de personal y financieros requeridos de los pa・es claves (incluso estados regionales y grandes potencias) para las actividades militares y civiles;

Establecer un mandato internacional claro y preciso para todos los elementos militares y civiles de la operaci・, e identificar las fases (por ejemplo, la fase inicial de seguridad, la fase de aplicaci・, la fase de transici・, y la fase de sostenimiento propio);

Preparar un plan de aplicaci・ combinado y flexible, que incluya elementos b・icos civiles y militares (por ejemplo, polic・/justicia civil y militar, aspectos pol・icos, diplom・icos, humanitarios, econ・icos, de informaci・, de acci・ c・ica, derechos humanos y elecciones) con mecanismos acordados de comando, control y coordinaci・, as?como plazos aproximados para las acciones claves del programa;

Medir la aplicaci・ progresiva de las operaciones, compar・dola con la evaluaci・ inicial de las situaciones en el terreno y los objetivos, as?como con los cambiantes requerimientos de apoyo externo pol・ico y material; procurar toda modificaci・ necesaria de mandato y apoyo.