M. Robert Gelbard, qui occupe depuis pr・ d'un an les fonctions de repr・entant sp・ial du pr・ident et de la secr・aire d'・at charg?de la mise en ・uvre des accords de paix de Dayton, estime que les initiatives des ・ats-Unis forment la pierre de touche des efforts d・loy・ au niveau international pour r・ablir la stabilit?dans les Balkans et qu'il continuera d'en ・re ainsi. Selon lui, bien qu'il reste encore beaucoup ?faire, il se pr・ente maintenant de r・lleschances de progresser r・olument sur la voie de l'ex・ution de l'ambitieux programme conclu ? Dayton.

Sous l'impulsion des ・ats-Unis, de grands progr・ ont ・? r・lis・ au cours de l'ann・ ・oul・ sur les questions, m・e les plus ardues, ayant trait ?la mise en ・uvre de l'accord de paix en Bosnie. De surcro・, on a observ?r・emment que les progr・ s'・aient acc・・・, et l'・olution de la situation politique en R・ublique serbe de Bosnie laisse entrevoir des occasions r・lles de faire d'autres pas spectaculaires en avant, notamment sur les questions essentielles relatives au retour des r・ugi・ et des personnes d・lac・s et ? la mise ?la disposition de la justice des individus inculp・ de crimes de guerre.

Que l'on ne s'y m・renne pas : l'instauration de la paix en Bosnie est impossible si les ・ats-Unis ne tracent pas la voie. Nos int・・s nationaux aussi bien que l'instabilit?proverbiale des Balkans sont des arguments de poids en faveur de l'application d'une politique syst・atique apte ?rendre la r・ion plus stable. Nous sommes d・ermin・ ?bien faire les choses. En restant engag・ maintenant en Bosnie, nous nous assurons que lorsque nos troupes se retireront, elles n'auront pas ?revenir.

La force de suivi

Le 18 f・rier, le Conseil de l'Atlantique Nord de l'OTAN s'est prononc?en faveur du d・loiement d'une force de suivi dont la mission est analogue ?celle de la SFOR (Force de stabilisation) et qui est dot・ de nouvelles unit・ sp・ialis・s dans la s・urit?publique. Le nombre de soldats am・icains qui y participeront s'inscrira en baisse, tant en valeur absolue qu'en pourcentage des effectifs globaux. Les effectifs de la force de suivi seront comparables ?ceux de la SFOR, mais le nombre des soldats am・icains sera ramen?de huit mille cinq cents ?environ six mille neuf cents. Les consultations avec les pays non membres de l'OTAN qui fournissent un contingent ?cette force se poursuivent.

La mission de la force de suivi -qui continuera de s'appeler la SFOR - restera en grande partie inchang・. L'introduction d'unit・ sp・ialis・s lui permettra de r・gir de fa・n ad・uate et avec souplesse aux situations susceptibles de menacer la s・urit?dans un environnement en mutation constante. La date ?laquelle le mandat de la force viendra ?expiration n'a pas ・?d・ermin・. Il a ・? d・id? que nous ・uvrerions de concert avec nos alli・ de l'OTAN ? l'・aboration d'une liste d・initive de points de r・・ence, ou crit・es. Dans l'optique de la mise en ・uvre des accords de Dayton, nous avons formul?tout un ensemble de points de r・・ence parmi lesquels figurent la tenue d'・ections conformes aux normes d・ocratiques, la r・orme des m・ias, le retour des minorit・ dans de bonnes conditions, la r・orme et la restructuration de la police locale, la coop・ation avec le Tribunal p・al international pour l'ex- Yougoslavie en vue de l'arrestation et du jugement des criminels de guerre, et la reprise et la restructuration ・onomiques. Ces points de r・・ence seront adapt・ de fa・n ?appuyer ces objectifs le plus efficacement possible.

Nous nous sommes d・ens・ sans compter pour prouver notre d・ermination ?faire triompher les accords de Dayton. M・e les plus r・ractaires des opposants aux accords de paix ont ・?amen・ ? repenser leur point de vue. Ainsi quatre Serbes de Bosnie inculp・ de crimes de guerre se sont-ils rendus r・emment aux autorit・ de leur plein gr? Notre d・ermination manifeste a ・?un facteur d・erminant de leur d・ision. De m・e, les autorit・ de la R・ublique serbe de Bosnie ont promis de faciliter le retour de dizaines de milliers de r・ugi・ et de personnes d・lac・s.

La mise en ・uvre des aspects civils des accords de Dayton

Nous continuerons ?faire pression sur les parties pour les amener ?appliquer int・ralement les aspects civils des accords de paix de Dayton. Le document adopt??Dayton stipule clairement que son ex・ution incombe principalement aux parties au conflit. Notre r・e consiste ?soutenir les responsables bosniaques qui s'efforcent d'appliquer l'accord de paix et ?tenir t・e ?ceux qui s'y opposent. Les questions de personnalit?n'interviennent pas dans notre politique, laquelle se fonde sur le principe d'un strict respect des clauses des accords.

L'application des aspects civils aurait ・?difficile m・e si les parties bosniaques avaient ・?dirig・s par des hommes tourn・ vers l'avenir et d・ireux de construire la nouvelle Bosnie dont les grandes lignes ont ・?trac・s ?Dayton. Malheureusement, les trois parties avaient ?leur t・e des dirigeants qui, ?divers degr・, n'・aient pas pr・s ?oublier la guerre et ses causes. C'・ait particuli・ement vrai dans le cas de la R・ublique serbe, dont les chefs faisaient partie jusqu'?une date r・ente de la clique de x・ophobes corrompus en grande partie responsables du conflit et des souffrances humaines qui l'ont accompagn?

En mai 1997, le pr・ident Clinton a donn?son aval ?une nouvelle strat・ie de grande envergure visant ?donner un second souffle ? la mise en ・uvre des accords de paix de Dayton. Cette derni・e est ? l'origine de progr・ certes fragiles, mais indiscutables. Le plus significatif est le scrutin organis?en novembre 1997 en R・ublique serbe de Bosnie, et qui a produit un gouvernement ?orientation d・ocratique, sous la pr・idence de Mme Biljana Plavsic et de son premier ministre, M. Milorad Dodik. D'une mani・e g・・ale, la mise en place d'un gouvernement davantage pluraliste et multi-ethnique commence ?prendre corps dans de nombreuses municipalit・ et dans la R・ublique serbe ; le retour des r・ugi・ et des personnes d・lac・s se poursuit et, pour la premi・e fois, on voit des minorit・ regagner leurs foyers par milliers ; les m・ias commencent ? fonctionner dans un environnement apolitique ; huit des dix provinces de la F・・ation croato-musulmane ont termin?la premi・e ・ape de la restructuration de leurs forces de police, et sept mille policiers de la R・ublique serbe de Bosnie ont obtenu une certification provisoire du GIP (Groupe international de police) ; les nationalistes ethniques perdent de leur ascendant dans toute la Bosnie-Herz・ovine, et en particulier en R・ublique serbe ; enfin, de nombreux symboles d'un ・at bosniaque unitaire ont vu le jour : drapeau national, plaques d'immatriculation, postes d'ambassadeurs, devise, code douanier, passeport et lois sur la citoyennet?

La r・ssite de notre politique tient ?un certain nombre de facteurs d・erminants :

Nous avons tenu Belgrade et Zagreb responsables de l'application des accords de Dayton.

La force de maintien de la paix agissant sous l'・ide de l'OTAN, la SFOR, a prouv?qu'elle ・ait capable d'appuyer les mesures de mise en ・uvre des aspects civils, et pr・e ? le faire le cas ・h・nt. Elle a ・?en mesure de soutenir activement l'action du GIP et des forces locales de police, dans le souci de cr・r un environnement propice ?l'application des aspects civils.

D'autres membres du Groupe de contact et du Conseil de mise en ・uvre de la paix ont suivi notre exemple. La secr・aire d'・at, Mme Albright, a r・ssi ?obtenir de la communaut? internationale qu'elle adopte une strat・ie plus ・ergique et mieux coordonn・ relative ?la Bosnie lors de la r・nion minist・ielle du comit?directeur du Conseil de mise en ・uvre de la paix qui s'est tenue ?Sintra, au Portugal. Les participants ?cette rencontre ont arr・?un calendrier pr・is, avec dates limites ?l'appui, pour les questions cl・ en jeu et d・ini des p・alit・ en cas de non- respect ; ils ont en outre donn?pour instructions au haut repr・entant, M. Carlos Westendorp, de prendre les dispositions voulues pour faciliter le respect des ・h・nces impos・s.

Lors de sa r・ente visite ?Washington, M. Dodik s'est entretenu avec plusieurs hauts responsables du gouvernement des ・ats-Unis, dont la secr・aire d'・at, Mme Albright, et le conseiller du pr・ident en mati・e de s・urit?nationale, M. Berger. Toutes encourageantes que soient ses promesses de coop・ation, nous lui avons dit que nous n'・ions pas dispos・ ?nous satisfaire de belles paroles. Nous ne le laisserons pas oublier les promesses qu'il a faites et nous jugerons son gouvernement en fonction du degr?auquel il se montrera pr・ ? joindre le geste ?la parole.

Il convient de se rappeler que l'・olution positive de la situation en R・ublique serbe de Bosnie n'est pas le fait du hasard, mais qu'elle a ・?d・ib・・ent pr・ar・. Elle d・oule directement de nos fermes pressions diplomatiques et du caract・e ・ergique de nos actions, y compris par le biais de l'intervention de la SFOR, le cas ・h・nt. Les progr・ enregistr・ r・emment prouvent la justesse de nos calculs et ils feront tache d'huile si nous ne nous rel・hons pas.

Il reste des progr・ ?accomplir

Malgr?tous les progr・ qui ont ・?r・lis・ ces quelques derniers mois, il reste encore beaucoup ?faire. La paix en Bosnie reste pr・aire, et les forces de la division, de l'intol・ance et de la haine ethnique n'ont pas ・?vaincues. La Bosnie-Herz・ovine tout enti・e, F・・ation croato-musulmane y compris, doit b・・icier du pluralisme politique et de l'ind・endance des m・ias. Fait paradoxal, le pluralisme politique et la libert?d'expression sont aujourd'hui plus r・andus en R・ublique serbe de Bosnie que dans la F・・ation. L'arbitrage sur la ville de Brcko a ・?rendu le 15 mars. Nous attendons des deux parties qu'elles en appliquent int・ralement toutes les dispositions.

S'il est vrai que nous avons beaucoup progress?au cours de l'ann・ ・oul・ pour ce qui est de traduire en justice des individus accus・ de crimes de guerre - le nombre des personnes mises ?la disposition du Tribunal p・al international a quadrupl?depuis avril 1997-, il nous faut faire plus encore, et en particulier juger les inculp・ serbes ?La Haye. Les ・ats-Unis continueront d'apporter leur ferme soutien ?ce tribunal. C'est en grande partie ?nos pressions exerc・s sur le gouvernement croate qu'il faut attribuer la reddition, l'ann・ derni・e, de dix personnes inculp・s de crimes de guerre. Nous encourageons assur・ent les accus・ encore en fuite ?se rendre de leur plein gr? et nous ne n・ligeons aucune piste pour remettre tous les autres ?la disposition du tribunal.

Les piliers de la politique des ・ats-Unis

Au cours des six prochains mois, les ・ats-Unis orienteront leur action sur plusieurs volets :

La consolidation des gains politiques observ・ ces trois derniers mois. Les ・ections de septembre laissent envisager la possibilit?de l'aboutissement de nos efforts visant ? ・ablir fermement les valeurs et les principes d・ocratiques en Bosnie. Des ・ections seront organis・s pour pratiquement tous les postes ・ectifs ?pourvoir en Bosnie, tant ?l'・helon national qu'? celui des entit・. Ces ・ections rev・iront une place essentielle dans l'action que nous avons engag・ en vue de faire monter sur sc・e, dans toute la Bosnie, des dirigeants acquis aux accords de Dayton et plus soucieux de l'avenir que du pass?

L'encouragement de progr・ suppl・entaires dans la F・・ation croato-musulmane. Maintenant que le gouvernement de la R・ublique serbe de Bosnie prend des mesures positives qui t・oignent de son attachement ?la r・orme, les Bosniaques et les Croates de Bosnie ne peuvent plus se retrancher derri・e l'obstructionnisme des Serbes de Bosnie. Il reste encore beaucoup ? faire en vue de l'・ablissement dans la F・・ation croato-musulmane d'un gouvernement effectif et pr・ ?faire preuve de coop・ation, et de la mise en place d'institutions v・itablement d・ocratiques ? l'・helon local et provincial. Comme l'a soulign?le pr・ident Clinton lors de la visite qu'il a effectu・ en Bosnie en d・embre 1997, les Croates de Bosnie doivent renoncer ?leurs ambitions s・aratistes et se montrer pr・s ?coop・er sur les importantes questions en jeu, par exemple en vue de la conclusion d'un accord avec le Fonds mon・aire international et de la relance de l'・onomie bosniaque. D'autre part, les Bosniaques doivent apprendre ?partager le pouvoir et r・ister ? leurs instincts qui les poussent ?dominer la F・・ation croato- musulmane.

Sarajevo pourrait servir de mod・e ?suivre si on lui faisait retrouver le caract・e qui ・ait le sien avant la guerre, c'est-?dire celui d'une ville v・itablement cosmopolite. C'est fort de cette conviction que j'ai accept?de copr・ider, en f・rier, une conf・ence sur la question. Les participants ?ce colloque ont pr・?le retour ? Sarajevo d'au moins vingt mille Croates ou Serbes d'ici ?la fin de l'ann・, ils ont envisag?plusieurs mesures pr・ises susceptibles de favoriser la r・lisation de cet objectif et ils se sont fix?un calendrier ?respecter. Les dirigeants bosniaques, dont le pr・ident Izetbegovic, se sont d・lar・ favorables ?ces objectifs. Pourtant, Bosniaques et Serbes n'ont pas respect?la premi・e ・h・nce qui leur avait ・?fix・. Ils doivent mieux faire, sans quoi les ・ats-Unis et leurs alli・ suspendront leur aide ?Sarajevo, qui fait le jeu de l'・ite politique oppos・ ?la r・orme, et ils en feront profiter les r・ions o?les accords de Dayton sont mis en ・uvre.

Le retour des r・ugi・ et des personnes d・lac・s. Le r・ablissement d'un cadre v・itablement multi-ethnique dans les deux entit・ constitue un ・・ent fondamental du succ・ ? long terme des accords de Dayton. ?cet ・ard, nous devons redoubler d'efforts pour cr・r les conditions propices au retour volontaire et ordonn?des r・ugi・ et des personnes d・lac・s. ・uvrant dans le cadre du programme ?nbsp;Villes ouvertes ?du haut commissariat des Nations unies pour les r・ugi・, nous avons d・?pris les dispositions essentielles pour garantir l'acc・・ation substantielle des retours en 1998. Nous rejetons cat・oriquement le point de vue selon lequel pas un seul r・ugi?ne peut rentrer tant que tous ne peuvent le faire, mais nous comprenons la n・essit?qu'il y a de se placer dans une perspective r・ionale, ne serait-ce que du fait du manque de logements. D・ lors, de concert avec le haut commissariat, l'Organisation pour la s・urit?et la coop・ation en Europe (OSCE), le haut repr・entant et d'autres encore, nous nous employons ? formuler une strat・ie r・ionale int・r・ ?l'・ard de la question des retours en 1998.

Nous allons commencer ?privil・ier une approche r・ionale de plus grande envergure et nous veillerons scrupuleusement ?ce que toutes les parties honorent leurs engagements en ce qui concerne les retours. Cette remarque vise, entre autres, le pr・ident Franjo Tudjman, qui a promis de laisser tous les Serbes croates regagner leurs foyers en Croatie.

De surcro・, nous continuerons d'insister sur le lien qui existe entre la s・urit?publique et les retours. ?ce jour, ce sont les ・ats-Unis qui ont assum?la plus grande partie du financement des activit・ non militaires li・s ?la s・urit?publique. ? l'avenir, nous comptons que les Europ・ns verseront une part plus importante des fonds n・essaires, en particulier ?mesure que les r・ormes prendront racine en R・ublique serbe de Bosnie.

Les pressions exerc・s sur la R・ublique f・・ale de Yougoslavie (Serbie et Mont・・ro) et sur la Croatie. La communaut?internationale devra continuer de peser de tout son poids sur Zagreb et Belgrade pour veiller ?ce qu'elles jouent un r・e constructif en Bosnie. Dayton n'est pas le seul dossier ?l'ordre du jour. La stabilit?r・ionale ne sera assur・ que le jour o?la R・ublique f・・ale de Yougoslavie et la Croatie se rallieront aux institutions v・itablement d・ocratiques et fond・s sur la primaut?du droit. Ces deux pays doivent faire beaucoup mieux sur le terrain de la libert?des m・ias et de la d・ocratisation s'ils veulent s'int・rer aux institutions europ・nnes.

S'il reste encore beaucoup ?faire pour mener ?bien l'ambitieux programme de Dayton, nous avons en tout cas mis le doigt sur la bonne formule qui nous permettra d'atteindre le but : elle se r・ume ? l'application vigoureuse des aspects civils sous la houlette d'un haut repr・entant dynamique, en coordination avec le d・loiement d'une force militaire sous le contr・e de l'OTAN et conjugu・ ?une intervention diplomatique ・ergique dans la r・ion. L'・olution de la situation au Kosovo sera lourde de cons・uences sur la Bosnie et la s・urit?r・ionale. Bien ・idemment, nous suivrons la situation de tr・ pr・ aux ・helons les plus ・ev・. L'impulsion des ・ats-Unis forme l'・・ent-cl?des efforts d・loy・ au niveau international pour r・ablir la stabilit?dans les Balkans, et il continuera d'en ・re ainsi.