El comandante supremo aliado en el Atl・tico ocupa una posici・ exclusiva para evaluar los nuevos peligros que encara la OTAN, entre ellos "la proliferaci・ de armas de destrucci・ en masa, los aumentos de la capacidad letal del terrorismo" y "el aventurerismo exento del auspicio estatal". El almirante Harold W. Gehman destaca que las experiencias recientes de la Alianza en Bosnia demuestran que la OTAN va bien adelantada en el tr・sito de "una defensa fija, de posici・" a las "operaciones flexibles, m・iles". Cualesquiera que sean los cambios que se introduzcan en el Concepto Estrat・ico de la OTAN, dice, tres pilares deben seguir siendo la base fundamental de la Alianza: la defensa com・, la disuasi・ nuclear y el v・culo transatl・tico.




Introducci・

La relaci・ transatl・tica cimentada por el Tratado de Washington de 1949 ha sido ・ica en su g・ero en cuanto a su condici・ durable, pac・ica y exitosa en lo que se refiere a mantener a raya los peligros comunes externos y, lo que es igualmente importante, internos. Sin embargo, el ・ito de la OTAN ha llevado a una nueva era, que no se caracteriza por un simple escenario de "nosotros contra ellos". Van en aumento el conflicto ・nico, la inestabilidad pol・ica y las disputas territoriales en torno a la periferia del territorio defendido por la OTAN. Encaramos la proliferaci・ de armas de destrucci・ en masa, los aumentos de la capacidad letal del terrorismo, el aventurerismo exento del patrocinio estatal y otros retos asim・ricos. Estos nuevos peligros nos han forzado a reconsiderar las definiciones de paz, integridad territorial y seguridad, conceptos que son la raz・ de ser de la Alianza.

La Alianza ha aceptado la necesidad del cambio para mantenerse tan relevante en el futuro como lo ha sido durante los ・timos 50 a・s. Esta evoluci・ la demuestran los programas de la OTAN tales como el Acta de Fundaci・ con Rusia y el programa de la Asociaci・ para la Paz (AP), que extienden la transparencia y el di・ogo al sur y al este del centro de la OTAN. Del mismo modo, la Alianza establece relaciones s・idas con organizaciones claves que disponen de capacidades que complementan las de la OTAN, tales como la Uni・ Europea (UE), la Uni・ de Europa Occidental (UEO) y la Organizaci・ para la Seguridad y la Cooperaci・ en Europa (OSCE). La m・ notable de las nuevas misiones de la OTAN ha sido asumir el liderazgo de la Fuerza de Ejecuci・ multinacional (IFOR), seguida por la Fuerza de Estabilizaci・ (SFOR).

La experiencia de la OTAN en Bosnia ha resultado en un ・ito significativo -- tanto en t・minos humanitarios como geopol・icos --, y tambi・ ha demostrado que la transformaci・ de la Alianza de una defensa fija, de posici・, a las operaciones flexibles, m・iles est?bien adelantada. Otros cambios significativos se concentran en la organizaci・, la tecnolog・ y la doctrina para asegurar que las fuerzas militares de la OTAN puedan servir como una herramienta efectiva de manejo de crisis donde quiera que los intereses colectivos de los miembros se vean amenazados.

Legado de la OTAN

Dada la pac・ica desaparici・ de su antiguo adversario, la OTAN es, sin discusi・, la alianza m・ exitosa de la historia. Los miembros de la OTAN disfrutan de libertad, prosperidad y seguridad sin precedentes. Aunque las obligaciones de defensa mutua son el n・leo de la Alianza, el impacto psicol・ico en la evoluci・ pol・ica y econ・ica de Europa puede resultar ser su funci・ m・ importante. Bajo la carpa de la OTAN se reconstruyeron las econom・s de Europa Occidental, al igual que lo hicieron los ・ganos de la sociedad civil y los partidos pol・icos estables. La UE y la UEO de hoy son productos de la fe, la confianza y el sentido de comunidad desarrollados dentro de la Alianza.

La seguridad suministrada por la OTAN cre?un clima que insufl?energ・ a los europeos para trabajar, ahorrar e invertir hasta que crearon para s?mismos una prosperidad que nunca hab・n disfrutado antes. En los a・s posteriores a la Segunda Guerra Mundial, Am・ica del Norte le dio mucho a Europa en ayuda econ・ica y protecci・ militar, y ha recibido mucho a cambio. La renovada riqueza de Europa provey?mercados, mercanc・s y capital que alimentaron el continuo crecimiento econ・ico de Am・ica del Norte. Europa es ahora el socio comercial m・ importante de Am・ica del Norte. La emisi・ del Euro este a・ es un hito significativo en el desarrollo de una econom・ europea fuerte y unificada y aumentar?significativamente el comercio a trav・ del Atl・tico. Estos notables acontecimientos econ・icos son resultado directo de 50 a・s de estabilidad proporcionados por la OTAN.

La Alianza ha provisto tambi・ una justificaci・ racional para mantener en tiempo de paz fuerzas militares robustas. Durante la Guerra Fr・, el proceso de planificaci・ de fuerzas de la OTAN alent?a las naciones a mantener una estructura de fuerza suficiente para permitir una estrategia de respuesta flexible. Aun cuando todas las naciones de la OTAN han reducido, desde el fin de la Guerra Fr・, el tama・ de sus fuerzas armadas, el proceso de planificaci・ de fuerzas de la OTAN ha servido para controlar la carrera del desarme. La Alianza les ofrece a las naciones una estructura valiosa para examinar el futuro ambiente de seguridad y desarrollar nuevas estrategias y capacidades.

Gu・ Pr・tica para las Autoridades Militares de la OTAN

Los ・timos 10 a・s han sido un periodo de cambios sin precedentes dentro de la OTAN. La versi・ 1991 del Concepto Estrat・ico de la OTAN ampli?la definici・ de seguridad y mont?el escenario para las operaciones de la OTAN en Bosnia. El reto que enfrentan actualmente los miembros de la Alianza es crear un nuevo Concepto Estrat・ico que ofrezca una gu・ con perspectiva de futuro, aunque pr・tica, a las autoridades militares de la OTAN. Para que el pr・imo Concepto Estrat・ico nos gu・ en el siglo XXI, debe reflejar los cambios que ha sufrido la Alianza, como as?tambi・ permitir los cambios que han de realizarse en el futuro. El Concepto Estrat・ico revisado debe tambi・ brindar una gu・ ・il a los militares, de modo que un oficial militar como yo mismo pueda desarrollar planes de contingencia, establecer metas de fuerzas y dise・r ejercicios de adiestramiento realistas -- en otras palabras, lograr todo lo que se espera de una fuerza militar.

Transformaci・ de las Capacidades Defensivas de la OTAN

En abril de este a・, los jefes de estado de la OTAN celebrar・ el 50mo. aniversario de la Alianza. Adem・ de conmemorar el pasado, la cumbre de Washington presenta una oportunidad ・ica de concentrarse en la transformaci・ de las capacidades defensivas de la OTAN durante los pr・imos 50 a・s. Estoy convencido de que la OTAN necesita un proceso m・ sistem・ico y met・ico para desarrollar las capacidades militares de la OTAN que requerir?el Concepto Estrat・ico. Antes de discutir estos cambios, perm・aseme hacer hincapi?en que los tres pilares de la Alianza -- la defensa com・, la disuasi・ nuclear y el v・culo transatl・tico -- son y deben seguir siendo el elemento sustentador de nuestros esfuerzos. Representan el n・leo de pol・icas que en el pasado hicieron tan exitosa nuestra Alianza y son esenciales para nuestro ・ito en el futuro.

Los expertos est・ a menudo en desacuerdo en lo que toca a la naturaleza del futuro ambiente de seguridad y en qu?capacidades militares y conceptos b・icos se requerir・. Despu・ de todo, es dif・il predecir el futuro. Mi bola de cristal no es mejor que la de cualquier otro, de modo que no pongo una fe ciega en un escenario dado en el futuro. En cambio, quiero asegurar que tengamos un proceso de transformaci・ sistem・ico. Creo que este proceso debe incluir una perspectiva operativa com・ que describa c・o los comandantes de la OTAN emplear・ las futuras capacidades militares. Tal perspectiva ofrecer?un patr・ o modelo que los planificadores de fuerzas de la OTAN podr・ usar para hacer ・tima la estructura de fuerzas y decidir c・o la Alianza puede explotar mejor la nueva tecnolog・.

Aun con una perspectiva operativa com・, los planificadores de fuerzas de la OTAN disponen de varias estrategias de inversi・ en competencia entre las cuales escoger. Debemos asignar prioridades, coordinar e integrar nuestros esfuerzos para asegurar que lo que establece el Concepto Estrat・ico resulte en actos que mejoren nuestras capacidades defensivas nacionales y de la Alianza. Debemos experimentar para determinar qu?estrategias es m・ probable que ofrezcan el mayor aumento de capacidad defensiva. La experimentaci・ puede ayudarnos tambi・ a resolver problemas t・nicos, organizativos y doctrinarios que protegen de sorpresas desagradables de parte de adversarios potenciales (especialmente las de la variedad asim・rica). La experimentaci・ puede tomar la forma de seminarios, maniobras militares, ejercicios de cuadros o ejercicios de campo, seg・ cu・ sea el tema.

Nuestra experiencia en Bosnia y con los recientes ejercicios Del Grupo T・tico Conjunto Combinado (GTCC) indican que el punto focal m・ inmediato de nuestro proceso de transformaci・ deber・ estar en el aspecto de las comunicaciones y la log・tica. Debemos mejorar la velocidad y efectividad del comando a trav・ de sistemas de comando y control m・ compatibles, m・ capaces de operar rec・rocamente y m・ integrados. Esto mejorar?nuestra capacidad de explotar futuros avances tecnol・icos comerciales y militares. Hemos aprendido que el sistema log・tico de la Guerra Fr・ no est?a la altura de la tarea de apoyar las fuerzas de la OTAN desplegadas fuera de las ・eas de operaciones tradicionales. Debemos ser capaces de situar y mover recursos con rapidez, y de efectuar operaciones log・ticas multinacionales.

Comando Aliado Atl・tico y el V・culo Transatl・tico

A trav・ de la historia de la OTAN, el v・culo transatl・tico se ha referido a los lazos pol・icos, econ・icos y militares entre Am・ica del Norte y Europa. El Comando Aliado Atl・tico (ACLANT), con cuarteles generales en Norfolk, Virginia, representa el pilar occidental del v・culo transatl・tico. El ACLANT se cre?para asegurar que las fuerzas y abastecimientos militares pudieran fluir desde Am・ica del Norte para ayudar a la defensa de Europa. En caso de hostilidades durante la Guerra Fr・, la misi・ primordial del ACLANT era llevar a cabo operaciones antisubmarinas y contra barcos de superficie y retar al Pacto de Varsovia mediante la creaci・ de un segundo frente en el flanco norte de la OTAN. Las operaciones defensivas tradicionales, conocidas en la OTAN como operaciones del Art・ulo 5, son el n・leo de la Alianza Atl・tica y siguen siendo la misi・ primordial del ACLANT; sin embargo, el cambiante ambiente de seguridad ofrece una oportunidad de utilizar de nuevas maneras la pericia mar・ima del ACLANT.

Hoy, el ACLANT est?en primera l・ea de la planificaci・ y conducci・ de operaciones combinadas y conjuntas con base en el mar, concebidas para emplear la gama completa de capacidades militares de diferentes servicios militares -- capacidades que brindar・ los medios de lidiar con crisis en la periferia del territorio defendido por la OTAN. Estos esfuerzos tienen el beneficio de contar con un enfoque b・ico de oficial naval, que incluye apreciaci・ de flexibilidad, velocidad de informaci・, movilidad, autosustentaci・ y log・tica integrada. El desarrollo dentro de la OTAN de temas progresivos, tales como el GTCC, la AP, la Identidad Europea de Seguridad y Defensa (IESD), y la defensa contra la proliferaci・ ser・ vitales para la Alianza en el futuro, y reciben la m・ alta prioridad. Resolver los problemas resultantes de las operaciones rec・rocas y aprender a explotar la nueva tecnolog・ son ・eas focales importantes.

El car・ter del personal del ACLANT ha cambiado grandemente para ponerse a la altura de estos nuevos retos. El personal incluye a representantes de todos los servicios. Se planean ejercicios y operaciones para combinar las capacidades de diferentes servicios militares con el fin de crear un efecto que es mayor que la suma de las partes.

Nueva Misi・ para las Fuerzas Mar・imas -- El Concepto del GTCC

El nuevo ambiente de seguridad aumenta la probabilidad de que a las fuerzas militares de la OTAN se les requiera llevar a cabo operaciones en la periferia del territorio defendido por la OTAN. El concepto del GTCC ofrece un marco estructural para organizar fuerzas para misiones fuera de la red de cuarteles generales fijos de la OTAN. La OTAN percibe al GTCC como una organizaci・ ad hoc basada en los cuarteles generales existentes, con el fin de llevar a cabo una misi・ espec・ica. Se re・e suficiente equipo, personal, apoyo log・tico y recursos relacionados para llevar a cabo la operaci・, y se los desmoviliza cuando la operaci・ ha sido completada.

En marzo de 1998 el ACLANT llev?a cabo el primer ensayo importante de cuarteles generales del GTCC basados en el mar. El ejercicio "Resoluci・ Firme Crisis Sur", fue parte de un ejercicio que emple?m・ de 50.000 efectivos. Los cuarteles generales del GTCC basados en el mar se formaron con los cuarteles generales del Comando de Ataque de la Flota del Atl・tico a bordo del buque de comando, el USS Mount Whitney. Al comandante del GTCC se le encomend?parpararse para una operaci・ en apoyo de la paz en un pa・ ficticio.

El ensayo demostr?las ventajas de un cuartel general del GTCC basado en el mar, dotado de la velocidad y flexibilidad necesarias para llegar a todas las probables ・eas de conflicto. Un cuartel general con base en el mar debe ser autosuficiente, desde el punto de vista log・tico, durante periodos extensos, y puede ser la ・ica opci・ de que se disponga en una operaci・ de contingencia en ciertas ・eas geogr・icas dif・iles de alcanzar, donde no hay apoyo de una naci・ anfitriona, o donde la situaci・ es demasiado inestable como para arriesgar el establecimiento de un cuartel general en tierra.

Los ensayos han demostrado que el concepto del GTCC es viable y que los cuarteles generales con base en tierra y mar han probado ser capaces de atender los retos de las misiones asignadas. La pr・ima fase del concepto se concentrar?en el an・isis de estado mayor de los resultados de la evaluaci・ del ensayo, en las lecciones aprendidas de las operaciones en Bosnia y en estudios adicionales. La perspectiva es alentadora y los dos altos jefes de la OTAN ( los comandantes supremos aliados para el Atl・tico y para Europa) esperan con inter・ aplicar a plenitud del concepto del GTCC a la Estructura de Mando de la Alianza.

Identidad Europea de Seguridad y Defensa

Un resultado significativo de la Cumbre de Madrid de 1997 fue la reafirmaci・ del compromiso de la OTAN con una asociaci・ fuerte y din・ica entre las naciones miembros europeas y de Am・ica del Norte. Este compromiso se centra en la vitalidad del v・culo transatl・tico. Durante los primeros 50 a・s de la OTAN, este v・culo fue de naturaleza primordialmente unilateral, y el apoyo flu・ de Am・ica del Norte a Europa. De la Cumbre de Berl・ surgi?la declaraci・ de que la OTAN empezar・ construir una Identidad Europea de Seguridad y Defensa (IESD), la cual desarrollar・ una asociaci・ m・ equilibrada entre Am・ica del Norte y Europa. La creaci・ de una IESD reclama elementos de fuerza separables, pero no separados, de la estructura de fuerza de la OTAN que podr・n quedar disponibles para ser utilizados bajo la direcci・ pol・ica y el control estrat・ico de la UEO.

Los elementos esenciales para construir una IESD viable incluyen hacer que los recursos de la OTAN queden a disposici・ de las operaciones de la UEO, la adaptaci・ del concepto del GTCC a las operaciones dirigidas por la UEO, y el compromiso con la transparencia por parte de la OTAN y la UEO en el manejo de crisis. El ACLANT ha venido desarrollando un concepto de Fuerza Europea Mar・ima Multinacional (FEMM), para comenzar a atender el problema del apoyo mar・imo a la IESD. El concepto de la FEMM procura capitalizar la fortaleza de la OTAN -- las fuerzas multinacionales adiestradas existentes, nuestra doctrina com・, nuestra estructura de ejercicios ya practicada y nuestra madura organizaci・ de comando y control.

Alianza para la Paz

La introducci・ en 1994 de la iniciativa de la AP agreg?una nueva dimensi・ a la relaci・ entre la OTAN y sus pa・es asociados. Junto con las relaciones especiales que se desarrollan entre la Alianza y Rusia y la Alianza y Ucrania, la AP ayuda a montar el escenario de nuevos arreglos de seguridad mejorados en Europa. La AP apunta a mejorar las capacidades de mantenimiento de la paz y la capacidad de operar rec・rocamente de las fuerzas militares de los pa・es asociados y las de la OTAN mediante planificaci・, adiestramiento y ejercicios conjuntos. Facilita tambi・ la transparencia en la planificaci・ de la defensa y el proceso presupuestario y promueve el control democr・ico de las fuerzas de defensa.

El ACLANT patrocina una extensa serie de ejercicios militares relacionados con el mar y otras actividades de adiestramiento que van desde el adiestramiento en idiomas a los seminarios sobre fortalecimiento de las funciones de los suboficiales. Varios pa・es asociados tienen oficiales que se desempe・n en los cuarteles generales del ACLANT, y aguardamos con inter・ un intercambio de oficiales con Rusia, quiz・ el a・ pr・imo.

Conclusi・

Durante 50 a・s la Alianza Atl・tica ha brindado la seguridad y estabilidad que han servido de base a la paz y la prosperidad de que disfrutan hoy sus miembros. El Concepto Estrat・ico de 1991 comenz?una transformaci・ de la Alianza y sus fuerzas militares, que sigue su marcha. La transformaci・ de las capacidades defensivas de la OTAN es un reto intimidante, puesto que involucra una reasignaci・ compleja de recursos y labor significativa para poner en vigor las nuevas estructuras organizativas. Debido a que nuestras energ・s ya no se centran en ganar la Batalla del Atl・tico, el ACLANT se concentra hoy en volver a definir el v・culo transatl・tico para incluir ideas, conceptos, doctrina y tecnolog・ nuevos, adem・ de proveerle a la Alianza el poder・ militar de Am・ica del Norte.

Durante este periodo de transici・, el Comando Atl・tico servir?como un centro flexible e innovador de niveles de excelencia -- que identifica ideas y propone soluciones para mantener a la OTAN como la organizaci・ militar de selecci・ durante los pr・imos 50 a・s. Me siento alentado por el progreso logrado hasta ahora, y creo que la OTAN entrar?en el siglo XXI con una nota exitosa y positiva.

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