Au si・le prochain, l'OTAN ?nbsp;devrait ・re une alliance politico-militaire durable d'・ats souverains et avoir pour dessein d'user de son pouvoir et de la diplomatie afin d'assurer la d・ense collective des Alli・ et de promouvoir leur s・urit? les valeurs d・ocratiques, la primaut?du droit et la paix ? d・lare M. Roth dans un rapport de l'Assembl・ de l'Atlantique Nord rendu public en 1998. Tout en pr・ant la poursuite de l'attachement des ・ats-Unis ?l'OTAN, M. Roth souligne que ?nbsp;la participation active des alli・ de l'OTAN en r・onse aux d・is qui se dessinent en mati・e de s・urit?en Europe et au-del?sera essentielle ?la viabilit?de l'Alliance ? Nous donnons ci-apr・ le r・um?des recommandations contenues dans le rapport ・abli par M. Roth, ancien pr・ident de l'Assembl・ de l'Atlantique Nord, en concertation avec un comit?directeur compos?de parlementaires europ・ns et nord- am・icains de pays membres de l'Alliance de l'Atlantique Nord.

La r・nion au sommet de l'OTAN qui se d・oulera en avril 1999 ? Washington offrira aux Alli・ l'occasion de c・・rer cinquante ann・s de r・ssite et, ce qui est plus important encore, de poser les fondations de l'avenir. Cet ・・ement doit produire des r・ultats ・uilibr・, et l'on devra d・inir clairement les raisons du maintien de l'OTAN, adopter un nouveau concept strat・ique ?m・e de refl・er les conditions et imp・atifs de notre ・oque en mati・e de s・urit? et poursuivre le processus de l'・argissement de l'OTAN ?d'autres d・ocraties europ・nnes. Les Alli・ ne doivent pas se contenter de c・・rer leurs gloires, pass・s ou r・entes. Ils doivent encore faire preuve de pr・oyance et de courage face aux d・is du XXIe si・le qu'ils ont ?relever. Au vu de ces consid・ations, nous faisons les recommandations suivantes :

Une perspective pour l'OTAN : L'OTAN au XXIe doit ・re une alliance politique et militaire durable entre des ・ats souverains d・ireux d'utiliser la force et la diplomatie pour la d・ense collective et la promotion de la s・urit? alli・, des valeurs d・ocratiques, la primaut?du droit et la paix.

L'OTAN a vocation ?d・endre non seulement des territoires, mais des valeurs et des int・・s : ?Washington, en avril 1999, les Alli・ doivent fermement r・ffirmer que le Trait? de l'Atlantique Nord constitue un mandat d・ourvu de toute ambigu・? pour la d・ense collective de valeurs et d'int・・s communs, ainsi que pour la d・ense de territoires.

Les ・ats-Unis doivent maintenir leur engagement vis-?vis de l'Alliance : Il demeure essentiel pour la viabilit?de l'OTAN que les ・ats-Unis y conservent leur r・e moteur et maintiennent leur engagement en sa faveur. En m・e temps, la participation active des Alli・ aux ripostes aux probl・es de s・urit? qui se profilent en Europe et au-del?restera essentielle ?la viabilit?de l'Alliance.

Renforcer les relations entre l'OTAN et l'Assembl・ de l'Atlantique Nord (AAN) : L'efficacit?et la vitalit?politique de l'OTAN d・endent, en derni・e analyse, du soutien des parlements et de l'opinion publique des ・ats membres. Compte tenu du caract・e central du processus d・ocratique pour la s・urit?et la stabilit?futures et de la contribution apport・ par l'AAN ?la consolidation de ce processus, il conviendrait d'am・iorer les relations entre celle-ci et l'OTAN par une intensification des consultations et de la coop・ation.

Echelonner, et non interrompre, le processus d'・argissement  : ?Washington, les Alli・ devraient inviter la Slov・ie ?entamer des n・ociations d'adh・ion. Ce pays r・nit les qualit・ requises d'un pays membre, et cette invitation prouverait que la porte de l'・argissement reste ouverte sans qu'il y ait surcharge du programme de l'OTAN. L'acceptation aujourd'hui par les Alli・ de la Hongrie, de la Pologne et de la R・ublique tch・ue - et, ult・ieurement, d'autres pays pr・entant les qualit・ requises, montre que l'OTAN s'articule autour de valeurs et d'objectifs transcendants dont l'actualit?se justifie sans qu'il soit besoin pour cela d'un quelconque ?nbsp;ennemi ?

Int・rer les missions fondamentales int・ieures et ext・ieures de l'OTAN : La d・ense collective contre une attaque lanc・ contre tout membre de l'Alliance, comme le pr・oit l'article 5 du Trait? doit demeurer la mission fondamentale de l'OTAN. En outre, les membres de celle-ci doivent pr・er une attention politique accrue et consacrer davantage de ressources de d・ense ?de nouvelles missions ext・ieures fondamentales qui ne rel・ent pas de l'Article 5, dont le renforcement de la stabilit?en Europe, la lutte contre la prolif・ation des armes de destruction massive et la conception de ripostes aux menaces qui se profilent au- del?des fronti・es de l'OTAN. Ils doivent veiller ?ce qu'il existe un lien sans faille entre tous les aspects politiques et militaires des missions fondamentales int・ieures et ext・ieures et des capacit・ de l'OTAN. ?cet ・ard, les autorit・ militaires doivent mettre au point des concepts de formation, d'exercices, de d・loiement et de rotation gr・e auxquels des forces ordinaires pourraient conserver un potentiel de combat tout en menant des op・ations de soutien de la paix ou d'autres missions ne relevant pas de l'Article 5.

Les missions de l'OTAN ne doivent ・re ni d'ampleur mondiale ni artificiellement limit・s : Les Alli・ ne doivent ni laisser entendre que les missions fondamentales ext・ieures ne relevant pas de l'Article 5 acquerront un caract・e ?nbsp;mondial ?ni fixer de limites g・graphiques artificielles ?ces missions.

L'OTAN doit conserver sa libert? d'action : Les Alli・ doivent toujours chercher ?agir ? l'unisson et, de pr・・ence, conform・ent ?un mandat de l'ONU ou de l'Organisation pour la s・urit?et la coop・ation en Europe (OSCE), cadre de la s・urit?collective de l'Europe. Certes, les pays membres pr・・eraient sans doute disposer d'un tel mandat, mais ils ne devraient pas pour autant limiter leurs interventions ?ce seul cas de figure. Cependant, toutes les actions de l'OTAN devraient reposer sur une base juridique appropri・.

L'OTAN doit relever le d・i du terrorisme : ?l'avenir, un partage ・uilibr?des charges impliquera que tous les Alli・ contribuent tangiblement ?la lutte contre le terrorisme. L'OTAN devra servir plus activement de lieu d'・hange de renseignements, de forum de consultation sur les approches et les strat・ies antiterroristes et de point de d・art d'actions conjointes contre le terrorisme.

Faire progresser les relations avec la Russie au-del?de la ma・rise des armements : Les Alli・ doivent exploiter la coop・ation en mati・e de d・ense avec la Russie pour faire progresser leurs rapports avec elle au-del?des concepts de l'apr・-guerre froide et de la ma・rise des armements dans le sens d'un engagement politique et militaire d'une qualit?nouvelle.

Faire de l'Identit?europ・nne de s・urit? et de d・ense (IESD)une r・lit?nbsp;: Les Alli・ europ・ns doivent d・elopper leurs capacit・ militaires pour donner une v・itable signification ?une Identit?europ・nne de s・urit?et de d・ense. La France devrait revenir ?une participation totale ?la structure int・r・ de commandement de l'OTAN. Si elle opte pour cette solution, l'OTAN devra partager son commandement de la r・ion Sud en un commandement du Sud-Ouest et un commandement du Sud-Est, afin d'accro・re les responsabilit・ des Europ・ns dans la r・ion. Le premier serait confi??un commandant et un commandant adjoint europ・ns (d・ign・ par la France et l'Espagne), tandis que le deuxi・e serait plac?sous la responsabilit?d'un officier am・icain second?par un adjoint europ・n.

Rendre plus transparents les plans de d・ense et les objectifs des forces de l'OTAN : ?une ・oque o? les menaces ne sont plus aussi ・identes que du temps de la guerre froide, le soutien de l'opinion publique et des parlementaires aux efforts de d・ense ne ?nbsp;pourrait que b・・icier d'une transparence accrue quant aux plans et aux performances li・ ?la d・ense. ?cette effet, l'OTAN devrait, chaque ann・, ・ablir, publier et remettre au pr・ident de l'Assembl・ de l'Atlantique Nord un rapport non classifi?sur les progr・ r・lis・ dans le sens de l'acquisition des capacit・ requises pour les nouvelles missions de l'OTAN et sur les lacunes qu'il reste ?combler. Ce rapport serait accompagn?de recommandations sur la fa・n de rem・ier ?ces insuffisances.

Fixer un plancher pour les d・enses de d・ense des Alli・ : Au sommet de Washington, il conviendrait que les Alli・ d・r・ent un moratoire volontaire sur toute nouvelle r・uction des budgets de la d・ense. Ce moratoire devrait ・re maintenu jusqu'?ce que les pays membres aient d・ermin?les moyens et les ressources financi・es requis pour l'application du concept strat・ique r・is?de l'OTAN.

Combler les foss・ apparaissant dans les capacit・ militaires : Les Alli・ devront convenir, ?Washington, d'・aborer une strat・ie pour une base technologique et industrielle de l'OTAN, en vue de pr・erver des bases industrielles de d・ense vitales, comp・itives et compl・entaires de part et d'autre de l'Atlantique, d'・iminer progressivement les barri・es entravant les ・hanges de mat・iels de d・ense ?l'・helle de l'OTAN, d'encourager l'harmonisation des politiques de concurrence et de supprimer les obstacles s'opposant au partage des techniques entre eux. Ils doivent aussi lancer une initiative en faveur des technologies n・essaires aux op・ations de coalition, initiative qui imposerait sp・ifiquement, dans le contexte de la planification annuelle de la d・ense, le recensement des technologies en d・eloppement susceptibles d'exercer une influence positive ou n・ative d・erminante sur l'aptitude des forces alli・s ?coop・er et combattre ensemble lors de futures crises. En tant qu'・・ent moteur de l'Alliance sur le plan militaire et technologique, les ・ats-Unis doivent accorder, dans leurs plans nationaux, une priorit?・ev・ ?la n・essit?de faire en sorte que leurs forces arm・s restent capables d'op・er en coalition avec celles des autres Alli・.

R・l・hir s・ieusement ?la d・ense antimissiles : L'Alliance doit r・l・hir d'urgence ?la d・ense antimissiles. La prolif・ation des syst・es de missiles et leurs technologies, s'agissant notamment des vecteurs d'armes de destruction massive, est une menace de plus en plus pr・ccupante pour la s・urit? Alors que les budgets de la d・ense sont de plus en plus limit・, les pays membres de l'OTAN doivent travailler ensemble ?la mise au point de d・enses propres ?permettre aux forces alli・s d'accomplir les missions qui leur sont assign・s.

Voir la r・lit?en face dans les Balkans : Aussi longtemps que les Balkans demeureront une poudri・e, il n'y aura pas de paix stable en Europe. L'intervention militaire de l'OTAN en Bosnie a ・?un succ・ ・ident. Elle montre toutefois que, dans ce genre de crise, il est pr・・able de prendre des mesures d・isives d・ le d・ut, plut・ qu'ult・ieurement, pour sauver des vies humaines et ・onomiser les ressources financi・es. Autre le・n patente, s'agissant plus sp・ialement de la crise au Kosovo : l'OTAN ne doit brandir la menace d'une frappe militaire que lorsqu'elle est indubitablement et de mani・e cr・ible pr・e ? mettre cette menace ?ex・ution. Il est manifeste que le maintien de la contribution militaire am・icaine aux op・ations alli・s men・s dans les Balkans conserve, pour l'instant, un caract・e vital. ? l'avenir, les Europ・ns doivent toutefois s'efforcer de jouer un r・e pr・ond・ant dans l'op・ation bosniaque et dans d'autres op・ations ・entuelles de l'OTAN dans les Balkans.

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USIS revues ・ectroniques | USIS Les Objectifs de politique ・rang・e des ・ats-Unis, Mars 1999 | Page d'acqueil de l'USIS