Le Commandant supr・e des forces alli・s de l'Atlantique jouit d'une perspective privil・i・ pour ・aluer les nouveaux dangers auxquels l'OTAN est expos・, notamment ?nbsp;la prolif・ation des armes de destruction massive, l'accroissement de la l・alit?du terrorisme ?et ?nbsp;l'aventurisme ・happant au contr・e des ・ats ? L'Amiral Harold Gehman note que les r・entes exp・iences de l'Alliance en Bosnie d・ontrent que l'OTAN a largement amorc?la transition qui ?nbsp;partie de positions de d・ense fixes, se dote de capacit・ op・ationnelles mobiles et souples ? Quels que soient les changements qui seront apport・ au concept strat・ique de l'OTAN, dit-il, l'Alliance doit continuer de reposer sur trois piliers fondamentaux : la d・ense collective, la dissuasion nucl・ire et le lien transatlantique.

Introduction

Les relations transatlantiques ciment・s par le Trait?de Washington de 1949 ont ・?exceptionnellement durables, pacifiques et efficaces pour se pr・unir contre les dangers communs, ext・ieurs autant qu'int・ieurs. Toutefois, les succ・ de l'OTAN ont abouti ?une ・e nouvelle, o?le sc・ario simpliste du ?nbsp;nous contre eux ?n'a plus cours. Les conflits ethniques, l'instabilit? politique et les querelles territoriales qui surviennent ?la p・iph・ie du territoire d・endu par l'OTAN se font de plus en plus fr・uents. Nous sommes confront・ ?la prolif・ation des armes de destruction massive, ?l'accroissement de la l・alit?du terrorisme et ?un aventurisme ・happant au contr・e des ・ats et autres d・is. Ces nouveaux dangers nous ont oblig・ ?r・xaminer la d・inition de la paix, de l'int・rit?territoriale et de la s・urit? notions qui constituent la raison d'・re de l'Alliance.

L'Alliance a bien compris la n・essit?de changer pour conserver dans les ann・s ?venir la pertinence qui l'a caract・is・ pendant cinquante ans. Cette ・olution est d・ontr・ par des mesures telles que l'Acte fondateur sur les relations, la coop・ation et la s・urit? mutuelles entre l'OTAN et la F・・ation de Russie et le programme de Partenariat pour la Paix (PPP), qui ont l'un et l'autre pour effet d'・endre l'aire de transparence et de dialogue ?partir du centre de la zone OTAN vers l'est et vers le sud. De m・e, l'Alliance est en train d'・ablir de solides relations avec des organisations cl・ poss・ant des capacit・ compl・entaires des siennes, telles que l'Union europ・nne (UE), l'Union de l'Europe occidentale (UEO) et l'Organisation pour la s・urit?et la coop・ation en Europe (OSCE). La plus visible des nouvelles missions de l'OTAN a ・?la prise de commandement de la Force de mise en ・uvre multinationale (IFOR), remplac・ ensuite par la Force de stabilisation (SFOR).

L'exp・ience de l'OTAN en Bosnie a ・?particuli・ement positive, au plan humanitaire et g・politique, mais elle a ・alement d・ontr? l'ampleur des transformations de l'Alliance qui, partie de positions fixes de d・ense, se dote de capacit・ op・ationnelles mobiles et souples. Les autres changements significatifs concernent l'organisation, les techniques et la doctrine et visent ?faire des forces militaires de l'OTAN un instrument efficace de gestion des crises chaque fois que les int・・s collectifs de ses membres sont menac・.

Le legs de l'OTAN

Depuis la disparition pacifique de son ancien adversaire, l'OTAN peut ・re consid・・ comme l'alliance la plus efficace de l'histoire du monde. Ses membres jouissent ?pr・ent d'une libert? d'une prosp・it?et d'une s・urit?sans pr・・ent. Bien que les obligations de d・ense mutuelle soient au c・ur m・e de l'Alliance, son impact psychologique sur l'・olution politique et ・onomique de l'Europe est peut-・re l'une de ses fonctions les plus importantes. Sous l'・ide de l'OTAN, l'・onomie des nations d'Europe de l'Ouest s'est redress・, et les organes de la soci・?et les partis politiques se sont r・ablis et ont retrouv?leur stabilit? L'UE actuelle et l'UEO revitalis・ sont les produits de la confiance, de l'optimisme et du sentiment de communaut?n・ dans le contexte de l'Alliance.

La s・urit?assur・ par l'OTAN a instaur?un climat qui a incit? les Europ・ns ?travailler, ?・argner et ?investir, gr・e ?quoi ils sont parvenus ?une prosp・it?telle qu'ils n'en avaient jamais connue auparavant. Au cours des ann・s qui ont suivi la Deuxi・e Guerre mondiale, l'Am・ique du Nord a beaucoup donn??l'Europe en aide ・onomique et en protection militaire, et elle a beaucoup re・ en retour. L'Europe ayant retrouv?sa richesse, elle a fourni des march・, des biens et des capitaux qui ont aliment?et soutenu la croissance ・onomique de l'Am・ique du Nord et elle est devenue aujourd'hui le partenaire commercial le plus important de celle-ci. Le lancement de l'euro, cette ann・, constitue une ・ape marquante du d・eloppement d'une ・onomie europ・nne forte et unifi・ et est appel? ?accro・re de mani・e significative les ・hanges commerciaux transatlantiques. Cette remarquable ・olution ・onomique est le r・ultat direct des cinquante ann・s de stabilit?assur・ par l'OTAN.

L'Alliance a ・alement apport?une justification au maintien d'une structure militaire solide en temps de paix. Pendant la guerre froide, le processus de planification des forces de l'OTAN a encourag?les nations ?conserver des forces suffisantes pour permettre la mise en ・uvre d'une strat・ie de riposte souple. Bien que tous les pays membres de l'OTAN aient r・uit les effectifs de leurs forces arm・s depuis la fin de la guerre froide, le processus de planification des forces de l'OTAN a permis d'・iter une ru・ vers le d・armement. L'Alliance fournit aux nations un cadre utile pour examiner les conditions futures de la s・urit? ・aborer de nouvelles strat・ies et se doter de nouvelles capacit・.

Des directives pratiques pour les autorit・ militaires de l'OTAN

Les dix derni・es ann・s ont ・?une p・iode de changements sans pr・・ent au sein de l'OTAN. La r・ision du concept strat・ique, en 1991, a ・argi la d・inition de la s・urit?et pr・ar?le terrain pour les op・ations de l'OTAN en Bosnie. Le d・i que doivent relever ? pr・ent les membres de l'Alliance est celui de formuler un nouveau concept strat・ique qui fournira des directives visionnaires, mais pratiques, aux autorit・ militaires de l'OTAN. Pour que ce concept strat・ique nous guide vers le XXIe si・le, il doit refl・er l'・olution que l'Alliance a connue et lui permettre de continuer d'・oluer face aux changements ?venir. Le concept strat・ique r・is? doit ・alement fournir des directives utiles pour les militaires, de mani・e qu'un officier comme moi puisse ・aborer des plans d'urgence, d・erminer les objectifs des forces et concevoir des exercices r・listes d'entra・ement, bref, accomplir tout ce que l'on attend d'une force militaire.

La transformation des capacit・ d・ensives de l'OTAN

En avril de cette ann・, les chefs d'・at de l'OTAN marqueront le cinquanti・e anniversaire de la cr・tion de l'Alliance. Outre cette comm・oration du pass? le sommet de Washington sera l'occasion unique d'envisager la transformation des capacit・ de d・ense de l'OTAN au cours des cinquante ans ?venir. Je suis convaincu que l'OTAN doit mettre en ・uvre un processus plus syst・atique et plus m・hodique pour se doter des capacit・ militaires qu'exigera le concept strat・ique. Avant d'analyser ces changements, je tiens ?souligner le fait que nos efforts doivent continuer de s'appuyer sur les trois piliers fondamentaux de l'Alliance, ?savoir la d・ense collective, la dissuasion nucl・ire et le lien transatlantique. Ces trois domaines repr・entent les politiques fondamentales auxquelles l'Alliance doit ses succ・ pass・ ; ils sont essentiels pour assurer ses succ・ futurs.

Les experts ont souvent des opinions divergentes sur la nature du futur environnement de s・urit?et sur les capacit・ militaires et les concepts de la conduite g・・ale de la guerre qui seront alors requis. Apr・ tout, l'avenir est difficilement pr・isible et, mes capacit・ divinatoires n'・ant pas meilleures que celles des autres, je ne saurais privil・ier avec certitude un sc・ario d'avenir plut・ qu'un autre. En revanche, je tiens ?ce que nous mettions en ・uvre un processus de transformation syst・atique qui, je crois, devrait comporter une vision op・ationnelle commune pour d・inir l'emploi que feront les commandants de l'OTAN des capacit・ militaires futures de l'Organisation. Cette vision fournira un cadre auquel les planificateurs de l'OTAN pourront se reporter pour optimiser la structure des forces et pour d・ider judicieusement de l'usage que l'Alliance peut faire des nouvelles techniques.

M・e dans le contexte d'une vision op・ationnelle commune, les planificateurs de l'OTAN auront ?choisir entre diverses strat・ies concurrentes d'investissement. Nous devons ・ablir nos priorit・, coordonner et int・rer nos efforts, de mani・e que le contenu du concept strat・ique se mat・ialise sous forme d'actions qui amplifieront nos capacit・ de d・ense, au niveau national et au niveau de l'Alliance. Nous devrions proc・er ?des exp・iences afin de d・erminer par quelles strat・ies nous pourrons obtenir le plus grand renforcement de notre capacit?de d・ense. L'exp・imentation pourra ・alement nous aider ?r・oudre divers probl・es d'ordre technique, organisationnel et doctrinal, et ?parer aux mauvaises surprises que nous r・erveraient des adversaires potentiels. L'exp・imentation pourra prendre la forme de s・inaires, de kriegspiels, d'exercices de commandement ou de man・uvres, selon le sujet.

L'exp・ience que nous avons acquise en Bosnie et dans le cadre des r・ents exercices des Groupes de forces interarm・s multinationales (GFIM) indique que notre processus de transformation devrait porter en priorit?sur les domaines des communications et de la logistique. Nous devons accro・re la rapidit?et l'efficacit?du commandement au moyen de syst・es de commandement et de contr・e plus compatibles, plus interop・ationnels et plus int・r・. Ceci nous permettra de mieux tirer parti des futurs d・eloppements techniques dans les domaine commercial et militaire. Nous savons aujourd'hui que les syst・es logistiques de la guerre froide ne sont pas adapt・ aux besoins des forces de l'OTAN d・loy・s au-del?des zones traditionnelles d'intervention. Nous devons ・re en mesure de localiser et de d・lacer rapidement nos forces et d'ex・uter des op・ations logistiques multinationales.

Le Commandement alli?de l'Atlantique et le lien transatlantique

Tout au long de l'histoire de l'OTAN, on a d・ign?par le terme de lien transatlantique les relations politiques, ・onomiques et militaires qui existent entre l'Am・ique du Nord et l'Europe. Le Commandement alli?de l'Atlantique (ACLANT), qui a son quartier g・・al ?Norfolk (Virginie), repr・ente le pilier occidental du lien transatlantique. L'ACLANT a ・?cr蜑 afin d'assurer le transport de troupes et de mat・iel en provenance d'Am・ique du Nord pour renforcer la d・ense de l'Europe. Durant la guerre froide, en cas d'hostilit・, la premi・e mission de l'ACLANT aurait ・?de mener des op・ations navales de lutte anti-sous-marine et anti-surface et de s'opposer au Pacte de Varsovie en ・ablissant un deuxi・e front sur le flanc nord de l'OTAN. Les op・ations traditionnelles de d・ense, consid・・s ? l'OTAN comme ?nbsp;op・ations relevant de l'article 5 ? sont au c・ur de l'Alliance atlantique et restent la mission premi・e de l'ACLANT ; cependant, les changements survenus dans l'environnement de s・urit?permettent d'utiliser les comp・ences de l'ACLANT dans le domaine maritime selon des modalit・ nouvelles.

Aujourd'hui, l'ACLANT est ?l'avant-garde de la planification et de la conduite d'op・ations conjointes et multinationales con・es pour employer toute la gamme des capacit・ militaires des divers corps d'arm・s, capacit・ qui permettront de faire face aux crises qui pourront survenir ?la p・iph・ie de la zone d・endue par l'OTAN. Ces op・ations b・・icieront des techniques de combat mises au point par les officiers de marine et qui reposent sur la souplesse, la rapidit? de la transmission de l'information, la mobilit? l'autonomie et la logistique int・r・. L'・aboration de notions progressistes telles que les GFIM, le PPP, l'Identit?europ・nne de s・urit?et de d・ense (IESD) dans le cadre de l'OTAN et les mesures de lutte contre la prolif・ation seront essentielles pour l'Alliance et se verront accorder la plus haute priorit? La solution des probl・es d'interop・abilit?et l'apprentissage des nouvelles techniques constituent, eux aussi, des domaines prioritaires.

Le personnel de l'ACLANT a subi des modifications consid・ables pour faire face ?ces nouveaux d・is. Il compte ?pr・ent des repr・entants de tous les corps d'arm・s. Les exercices et les op・ations sont planifi・ en combinant les capacit・ des diff・ents corps d'arm・s afin de b・・icier d'un effet de synergie.

Les nouvelles missions des forces maritimes - Le concept des GFIM

Compte tenu du nouvel environnement de s・urit? il est plus probable que les forces de l'OTAN seront appel・s ?mener des op・ations ?la p・iph・ie du territoire de l'Alliance. Les GFIM fournissent un cadre qui permettra d'organiser des missions ? l'ext・ieur du r・eau de bases permanentes de l'OTAN. L'OTAN consid・e les GFIM comme des organismes ad hoc, constitu・ ?partir d'un quartier g・・al existant en vue d'une mission sp・ifique. L'・uipement, le personnel, l'appui logistique et les moyens n・essaires sont rassembl・ dans ce cadre pour conduire l'op・ation, puis sont dispers・ une fois l'op・ation achev・.

En mars 1998, l'ACLANT a proc・?au premier grand essai d'un quartier g・・al naval pour les GFIM. L'exercice ?nbsp;Strong Resolve Crisis South ?faisait partie d'un programme d'entra・ement auquel ont particip?plus de cinquante mille hommes. Le centre de commandement du GFIM a ・?・abli ?partir du quartier g・・al de commandement de la flotte de frappe Atlantique, ?bord de l'USS Mount Whitney. Le commandant du GFIM ・ait charg?de pr・arer une op・ation d'appui au maintien de la paix dans un pays fictif.

L'exercice a mis en ・idence les avantages d'une base navale pour les GFIM, ?savoir la vitesse et la souplesse qu'elle autorise pour atteindre toutes les zones possibles de conflit. Le quartier g・・al naval doit avoir une autonomie logistique pendant une dur・ prolong・ et peut constituer la seule option viable dans le cadre d'op・ations d'urgence dans certaines r・ions difficiles ?atteindre et o?il n'y a pas de pays h・e capable de fournir un appui, ou encore lorsque la situation est trop instable pour ・ablir sans risques un quartier g・・al terrestre.

Il a ainsi ・?d・ontr?que le concept des GFIM est viable et que les quartiers g・・aux terrestres ou navals sont capables de faire face aux difficult・ des missions qui leur sont confi・s. La phase suivante de l'・aboration du concept sera l'analyse des r・ultats de l'・aluation par le personnel, la formulation des le・ns tir・s des op・ations en Bosnie, et des ・udes compl・entaires. Les perspectives sont encourageantes et les deux hauts commandants de l'OTAN (le commandant supr・e des forces alli・s de l'Atlantique et le commandant supr・e des forces alli・s en Europe) pr・oient une mise en ・uvre compl・e du concept des GFIM dans la structure de commandement de l'Alliance.

L'Identit?europ・nne de s・urit?et de d・ense

L'un des r・ultats importants du sommet de Madrid de 1997 a ・?la r・ffirmation de l'attachement de l'OTAN ?un partenariat solide et dynamique entre les ・ats membres d'Europe et d'Am・ique du Nord, attachement qui proc・e de la vitalit?du lien transatlantique. Pendant les cinquante premi・es ann・s de l'OTAN, ce lien a eu des effets essentiellement unidirectionnels, l'appui ・ant orient?dans le sens Am・ique du Nord-Europe. C'est au sommet de Berlin que l'OTAN a d・lar?son intention d'entreprendre l'・aboration d'une identit? europ・nne de s・urit?et de d・ense (IESD) qui ・ablirait un partenariat plus ・uilibr?entre l'Am・ique du Nord et l'Europe. La formation d'une IESD pr・oit la mise en place d'・・ents arm・ d・achables, mais non s・ar・, de la structure de l'OTAN qui pourraient ・re mis ?disposition sous la direction politique et le contr・e strat・ique de l'UEO.

Plusieurs conditions doivent imp・ativement ・re r・nies pour assurer la formation d'une IESD durable : il faut que les moyens de l'OTAN soient mis ?disposition dans le cadre des op・ations de l'UEO ; il faut adapter le concept des GFIM aux op・ations dirig・s par l'UEO ; il faut enfin une volont?de transparence entre l'OTAN et l'UEO en mati・e de gestion des crises. L'ACLANT a entrepris d'・aborer le concept d'une force maritime multinationale europ・nne (EMMF) qui permettra d'apporter un appui maritime ?l'IESD. Le concept de l'EMMF entend tirer parti des points forts de l'OTAN, ? savoir les forces multinationales bien entra・・s, la doctrine commune, les m・hodes d'entra・ement ・rouv・s et la structure de commandement et de contr・e en place.

Le Partenariat pour la paix

L'initiative du Partenariat pour la paix (PPP), lanc・ en 1994, a conf・?de nouvelles dimensions aux relations entre l'OTAN et ses pays partenaires. S'ajoutant aux relations sp・iales qui s'・ablissent entre l'Alliance et la Russie et entre l'Alliance et l'Ukraine, le PPP contribue ?pr・arer l'adoption d'arrangements renforc・ de s・urit? en Europe. Il vise ?accro・re les capacit・ de maintien de la paix et d'interop・abilit?des forces arm・s des pays partenaires et de celles de l'OTAN par une planification, un entra・ement et des exercices conjoints. Il met ・alement en avant la transparence dans les processus de planification et de budg・isation de la d・ense et favorise le contr・e d・ocratique des forces arm・s.

L'ACLANT organise toute une gamme d'exercices militaires et de man・uvres navales, ainsi que diverses activit・ de formation allant de l'enseignement des langues ・rang・es au renforcement du r・e des sous-officiers. Un certain nombre de pays partenaires ont des repr・entants au quartier g・・al de l'ACLANT et nous attendons, peut- ・re au cours de l'ann・ prochaine, un ・hange d'officiers avec la Russie.

Conclusion

Pendant cinquante ans, l'Alliance atlantique a assur?la s・urit? et la stabilit?sur lesquelles sont fond・s la paix et la prosp・it? dont jouissent aujourd'hui ses ・ats membres. Le concept strat・ique de 1991 a marqu?le d・ut d'une ・olution de l'Alliance et de ses forces militaires, qui se poursuit ?l'heure actuelle ?un rythme soutenu. La transformation des capacit・ de d・ense de l'OTAN est un d・i de taille, car elle exige une redistribution complexe des ressources et des efforts consid・ables de mise en place de nouvelles structures. ・ant donn?que l'ACLANT n'a plus ?d・loyer son ・ergie pour remporter la bataille de l'Atlantique, il peut ?pr・ent la consacrer ?la t・he de la red・inition du lien transatlantique pour y int・rer des id・s, des notions, des doctrines et des techniques nouvelles, tout en maintenant la puissance militaire de l'Am・ique du Nord ?la disposition de l'Alliance.

Au cours de cette p・iode de transition, le Commandement alli?de l'Atlantique fera fonction de centre d'excellence, souple et novateur, auquel titre il trouvera des id・s et proposera des solutions propres ?conserver ?l'OTAN son rang d'organisation militaire de choix au cours des cinquante ann・s ?venir. Je trouve encourageants les progr・ que nous avons r・lis・ jusqu'ici et je crois que l'OTAN fera son entr・ dans le XXIe si・le sur une note positive et sur la voie du succ・.

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