TEMAS ECON・ICOS INTERNACIONAIS E A POL・ICA EXTERNA DOS ESTADOS UNIDOS
Excelent・simo Lee H. Hamilton
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"Os Estados Unidos necessitam de um sistema de estrutura艫o de pol・ica coerente e unificado, a fim de promover a pol・ica econ・ica externa de m・tiplas facetas exigida pela complexa comunidade internacional atual", afirma Lee Hamilton, diretor do Centro Internacional de Estudantes Woodrow Wilson e ex-membro da C・ara dos Deputados dos Estados Unidos. "Necessitamos assegurar que nossos interesses nacionais globais sejam considerados em primeiro lugar e de forma mais importante para o desenvolvimento da nossa diplomacia", afirma. |
O principal desafio para os Estados Unidos na pol・ica econ・ica internacional ?o de utilizar a grande influ・cia norte-americana para manter uma economia global aberta e pr・pera, aprofundando e expandindo os benef・ios da globaliza艫o. ?tamb・ inerente a esse desafio a oportunidade de possuir grande impacto sobre a capacidade norte-americana de atingir os objetivos pol・icos, estrat・icos e humanit・ios da sua pol・ica externa. A evolu艫o da economia globalizada afetar?a nossa seguran・ nacional, a difus・ da democracia e dos direitos humanos, o meio ambiente, o terrorismo, o com・cio ilegal de drogas, o crime organizado, a sa・e e a doen・, press・s populacionais e a maior parte dos outros desafios internacionais de import・cia.
Os interesses estrat・icos norte-americanos est・ agora firmemente interligados com os interesses econ・icos dos Estados Unidos. Temas econ・icos afetam grandemente nossos relacionamentos com as outras grandes pot・cias: Europa, Jap・, China e R・sia. Eles proliferam na agenda da pol・ica externa dos Estados Unidos, a partir do NAFTA (Tratado de Livre Com・cio da Am・ica do Norte) e rapidamente at?a crise financeira asi・ica e a entrada da China na OMC (Organiza艫o Mundial do Com・cio). As san苺es econ・icas dos Estados Unidos contra Cuba, Ir?e L・ia t・ sido importante alvo de disputas com alguns dos nossos aliados mais pr・imos. Existem no horizonte poucas amea・s ?pol・ica externa com a magnitude de um desastre financeiro mundial.
A globaliza艫o ?o fen・eno econ・ico internacional proeminente do nosso tempo. A prosperidade norte-americana est?inextricavelmente ligada ?prosperidade mundial. O volume e o compasso do com・cio e investimento internacional est・ aumentando tremendamente. As comunica苺es e as tecnologias de informa艫o est・ transformando a forma com que o mundo faz neg・ios e conectando pessoas e empresas como nunca ocorreu. A integra艫o entre a produ艫o e a comercializa艫o de mercadorias e servi・s atrav・ de fronteiras internacionais est?modificando a estrutura do setor privado. Novas fus・s, redes e alian・s internacionais v・ emergindo diariamente.
A globaliza艫o traz com ela tanto custos como benef・ios, oportunidades e desafios. O impacto econ・ico geral da globaliza艫o tem sido positivo, gerando ganhos de produtividade, efici・cia e crescimento. A globaliza艫o desempenhou papel importante na not・el expans・ econ・ica sentida pelo nosso pa・ ao longo dos ・timos nove anos, tendo contribu・o para o r・ido crescimento econ・ico em partes da ・ia, Europa e Am・ica Latina. Ele mant・ a promessa de trazer grandes benef・ios aos povos em todo o mundo.
Ainda assim, a globaliza艫o tamb・ ocasiona muitos problemas. A crescente competi艫o gerada pela globaliza艫o significa que algumas pessoas, e alguns pa・es, ficar・ para tr・. A globaliza艫o pode levar ?redu艫o da prote艫o aos trabalhadores e ao meio ambiente quando companhias mudarem suas opera苺es para locais com padr・s ambientais e trabalhistas mais fracos. Os mercados de capital globalizado podem ser perigosamente vol・eis. A autoridade pol・ica e as institui苺es internacionais ・ vezes lutam para acompanhar as r・idas tend・cias econ・icas. As na苺es em desenvolvimento frustram-se por n・ participarem de forma mais completa da tomada de decis・s econ・icas internacionais e da prosperidade desfrutada por outras regi・s do mundo.
Apesar desses problemas criados pela globaliza艫o, n・ podemos, nem devemos, tentar revert?la. A tend・cia com destino ?crescente integra艫o entre as economias do mundo ir?provavelmente continuar.
Os Estados Unidos possuem a oportunidade hist・ica de liderar o encargo de atender aos desafios da globaliza艫o e assim ajudar a criar um mundo mais pr・pero, pac・ico e democr・ico. De que forma devemos utilizar nosso poderio pol・ico e econ・ico para difundir os benef・ios da economia globalizada e avan・r em muitos dos nossos objetivos da pol・ica externa?
Primeiramente, devemos continuar a ser um exemplo de prosperidade, mantendo uma forte economia dom・tica. O sucesso da nossa economia encoraja outros pa・es a buscar a liberaliza艫o, o livre com・cio e outras pol・icas que conduzem ao crescimento. Os setores p・lico e privado norte-americanos podem estimular inova苺es tecnol・icas, promover exporta苺es e auxiliar a manter nossa posi艫o de lideran・ na ci・cia e tecnologia da informa艫o, investindo pesadamente na pesquisa e desenvolvimento. Nossa lideran・ nessas ind・trias do futuro representa um dos nossos maiores patrim・ios na pol・ica externa.
Em segundo lugar, devemos promover vigorosamente mercados livres e o livre com・cio, desenvolvendo institui苺es econ・icas internacionais eficazes. As redu苺es das barreiras comerciais promovem o crescimento, avan・m a integra艫o das economias nacionais e fomentam a coopera艫o pol・ica internacional. Ainda assim, o livre com・cio tamb・ cria problemas, que institui苺es internacionais eficazes podem ajudar a resolver. Devemos fortalecer a Organiza艫o Mundial do Com・cio, tornando-a mais respons・el, transparente e abrangendo ampla faixa de preocupa苺es econ・icas. Devemos tamb・ construir uma arquitetura financeira internacional mais forte, que seja capaz de evitar crises e responder a elas.
Em terceiro lugar, devemos investir em desenvolvimento sustent・el, educa艫o e promo艫o do Estado de direito em pa・es mais pobres e em pa・es em transi艫o para mercados livres e democracias. ?importante que a globaliza艫o n・ seja vista por muitos como fen・eno imposto pelas elites econ・icas sobre a popula艫o do resto do mundo sem oferecer-lhes nenhuma prote艫o ou assist・cia. Para ajudar a difundir os benef・ios da globaliza艫o, devemos proporcionar assist・cia econ・ica e perd・ de d・idas aos pa・es comprometidos com pol・icas econ・icas respons・eis, apoiar programas de interc・bio que tragam estudantes estrangeiros e futuros l・eres aos Estados Unidos e enviar norte-americanos a outros pa・es, e ajudar a treinar ju・es, advogados e l・eres da sociedade civil, de forma a fortalecer o Estado de direito e governos respons・eis. Todas essas atividades promovem nossos objetivos de pol・ica externa, de avan・ da prosperidade, democracia e coopera艫o pol・ica e econ・ica internacional.
Uma regi・ do mundo em que a pol・ica econ・ica norte-americana pode ter impacto potencialmente mais amplo de pol・ica externa ?a ・rica. A pobreza e o subdesenvolvimento certamente n・ s・ os ・icos problemas enfrentados por aquele continente. Mas o crescimento econ・ico ?essencial para impulsionar os padr・s de vida africanos e enfrentar com sucesso os desafios pol・icos, de seguran・ e de sa・e da ・rica a longo prazo.
Atualmente, grande parte da ・rica n・ possui a moderna infra-estrutura e os recursos necess・ios para aproveitar-se da globaliza艫o. Os Estados Unidos podem ajudar a solucionar essas defici・cias, fornecendo ajuda externa bem direcionada, perd・ de d・idas, assist・cia t・nica, empr・timos e um mercado mais aberto para mercadorias africanas. As companhias americanas poderiam colher lucros substanciais de investimentos no desenvolvimento de comunica苺es modernas e sistemas de transporte na ・rica, se o clima pol・ico e respaldo correto fossem dispon・eis. As parcerias entre o setor p・lico e privado oferecem a melhor esperan・ de melhoria dos padr・s de vida dos africanos, fazendo avan・r os interesses pol・icos, econ・icos e de seguran・ dos Estados Unidos na ・rica.
O ambiente pol・ico-econ・ico internacional mudou durante as ・timas d・adas e a evolu艫o do processo de estrutura艫o da pol・ica externa dos Estados Unidos vem sendo influenciado por essa transi艫o.
Quando ingressei no Congresso h?35 anos, a pol・ica externa dos Estados Unidos era dominada pelo ・ico prop・ito de derrotar a amea・ comunista. A diplomacia era feita por um pequeno c・culo de pessoas, que inclu・ o presidente, os secret・ios de Estado e da Defesa, o conselheiro de Seguran・ Nacional e alguns outros. Os temas econ・icos internacionais eram considerados de forma apenas perif・ica, ou como elemento subordinado de preocupa苺es geopol・icas mais amplas.
Atualmente, a pol・ica externa dos Estados Unidos lida com grande variedade de temas, do terrorismo e drogas ilegais at?o meio ambiente e o desenvolvimento sustent・el. O Congresso est?muito mais envolvido no processo pol・ico. E a economia tornou-se tema mais central do que nunca para a nossa pol・ica externa.
O processo de fazer pol・ica econ・ica externa ?mais difuso atualmente. O n・ero de participantes do processo pol・ico cresceu tremendamente e agora inclui muitas ag・cias do poder executivo e comit・ do Congresso, bem como grupos de com・cio, organiza苺es sem fins lucrativos, organiza苺es internacionais e universidades. No poder executivo, o centro das atividades governamentais sobre pol・ica econ・ica externa pode variar entre os Departamentos de Estado, Tesouro, Com・cio, Energia e Agricultura e o representante Comercial dos Estados Unidos, para citar apenas algumas das ag・cias envolvidas. Sobre o financiamento do FMI (Fundo Monet・io Internacional) e a crise financeira asi・ica, por exemplo, o Departamento do Tesouro desempenhou papel de lideran・.
No Congresso, dezenas de comit・ e conven苺es espec・icas agora influenciam o desenvolvimento da pol・ica econ・ica externa. O presidente n・ pode mais consultar-se apenas com a lideran・ do Congresso e ter a certeza do seu apoio para uma iniciativa presidencial. Sobre o tema de san苺es econ・icas contra a ・dia e o Paquist・, por exemplo, a Comiss・ da ・dia e os membros do Congresso com fortes interesses agr・olas em seus distritos eleitorais exerceram grande influ・cia.
Muitos grupos de interesse especial, principalmente organiza苺es comerciais e trabalhistas, t・ impacto substancial sobre a pol・ica norte-americana. Rapidamente, em temas como as rela苺es comerciais normais e permanentes com a China e muitos outros, grupos de defesa tiveram atua艫o central. Eles t・ grande impacto atualmente, j?que mais americanos reconhecem que s・ afetados pela pol・ica econ・ica externa. As exporta苺es - desde avia艫o at?tecnologia da informa艫o e entretenimento - s・ um setor em crescimento da economia. A sobreviv・cia das empresas e trabalhadores norte-americanos ?moldada em grande parte pelos acordos comerciais e pelo desenvolvimento econ・ico ao redor do mundo.
Os Estados Unidos necessitam de um sistema coerente e unificado de estrutura艫o de pol・ica para promover a pol・ica econ・ica externa de m・tiplas facetas exigida pela comunidade internacional atual. Muitas ag・cias e comiss・s do Congresso est・ apropriadamente envolvidas na pol・ica econ・ica externa, em temas que afetam claramente os seus interesses. Mas devemos assegurar que nossos interesses nacionais globais sejam considerados em primeiro lugar e de forma mais importante no desenvolvimento da nossa diplomacia. O Departamento de Estado e as principais comiss・s de pol・ica externa do Congresso dever・ manter papel central nessas ・eas de estrutura艫o de pol・ica.
A crescente import・cia dos temas econ・icos na pol・ica externa oferece novas oportunidades para o Departamento de Estado. Embora os Estados Unidos sigam confiando na tradicional habilidade do Estado quanto ao comparecimento pol・ico e econ・ico e negocia苺es diplom・icas, os Estados Unidos tamb・ se beneficiar・ da profici・cia ao relacionar os amplos interesses pol・icos e de seguran・ norte-americanos ・ tend・cias e desafios da globaliza艫o. Muitas pessoas j?come・ram a reconhecer, dentro e fora do governo dos Estados Unidos, que os interesses nacionais norte-americanos sobre pol・ica, economia e seguran・ internacional simplesmente n・ podem ser adequadamente compreendidos ou trabalhados isoladamente.
Tenho a certeza de que o povo norte-americano e os estruturadores pol・icos dos Estados Unidos continuar・ a apoiar uma pol・ica externa que promova o crescimento e o livre com・cio, fa・ avan・r a integra艫o econ・ica internacional e encoraje a difus・ da democracia e do Estado de direito. Uma pol・ica externa como esta ampara a nossa pr・ria sa・e econ・ica e contribui para fazer um mundo mais pr・pero e pac・ico.