"China comprende que la no proliferaci・ redunda en su propio inter・, y esa es la raz・ de que, con el correr del tiempo, se haya convertido en un actor cada vez m・ responsable", dice Einhorn. "Tiene todav・ mucho por hacer" en algunos aspectos, pero "esperamos ver un continuo mejoramiento del historial de no proliferaci・ de China". Einhorn fue entrevistado por la editora colaboradora Jane Morse.

Pregunta: Como estado poseedor de arma nucleares y potencia importante en Asia, China es esencial para alcanzar la meta de terminar con la proliferaci・ de las armas de destrucci・ en masa. ・u?iniciativas ha tomado China en este sentido y qu? pasos espera Estados Unidos que d?ese pa・?

Einhorn: China, en los ・timos a・s, ha dado un cierto n・ero de pasos para demostrar su compromiso con la no proliferaci・ -- no s・o la no proliferaci・ de armas nucleares, sino tambi・ la no proliferaci・ de armas qu・icas y biol・icas y los sistemas de misiles.

En 1992, China se convirti?en parte del Tratado de No Proliferaci・ (TNP). Y en 1995 apoy?hacer permanente el TNP, que es el elemento central de los esfuerzos mundiales de no proliferaci・. Firm?la Convenci・ de Armas Qu・icas (CAQ) en 1993 y se convirti?en parte original de la CAQ en abril de este a・. Es tambi・ parte de la Convenci・ de Armas Biol・icas.

De modo que China, especialmente en los a・s 90, ha dado una diversidad de pasos importantes en apoyo de los acuerdos de no proliferaci・, y ha cooperado tambi・ con Estados Unidos en el apoyo a las metas de no proliferaci・ en varias regiones del mundo.

Lo que es m・ importante, en 1994 colabor?con Estados Unidos en la promoci・ de una soluci・ efectiva del problema nuclear norcoreano. En ese periodo, los norcoreanos se propon・n retirarse del Tratado de No Proliferaci・. Cre・mos que hab・n violado sus compromisos contra・os seg・ el TNP, y trat・amos de encontrar una soluci・. Los chinos actuaron con efectividad tras bambalinas para respaldar una soluci・ a la que, finalmente, llegamos con Corea del Norte de una manera unilateral en octubre de 1994, la cual result?en el fin del programa nuclear norcoreano.

Pregunta: ・・o cambi? en la ・tima d・ada, la actitud china hacia las diferentes medidas de control de armas? Y ・e qu? manera se ha convertido China en un socio constructivo de las prioridades de control de armas de la administraci・ Clinton?

Einhorn: El comportamiento de China ha cambiado muy radicalmente a lo largo de las ・timas d・adas. En la de los a・s 60, por ejemplo, fue la pol・ica declarada de China apoyar la proliferaci・ nuclear. Los chinos dec・n que la proliferaci・ de las capacidades nucleares, y voy a citarlos, "romper・ la hegemon・ de las superpotencias".

China ha avanzado mucho desde los d・s en que, en realidad, favorec・ la proliferaci・. Ahora consideramos que China se ve a s?misma como una de las principales potencias, con responsabilidades importantes. Es miembro permanente del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, es uno de los cinco estados poseedores de armas nucleares y ha llegado a comprender que uno de los atributos importantes de la condici・ de gran potencia es respetar las normas internacionales de no proliferaci・. De modo que creemos que China se convierte cada vez m・ en un actor responsable.

Pero debo decir que la evoluci・ de China no se ha completado a・. Ha logrado progresos importantes, pero, en ciertos aspectos de la proliferaci・, participa todav・ en actividades que representan un problema para nosotros. Por ejemplo, mientras que su historial de cooperaci・ con terceras partes ha mejorado significativamene, en el aspecto de la proliferaci・ misil・tica y qu・ica observamos que todav・ hay problemas. No creemos que China controla adecuadamente la exportaci・ de art・ulos relacionados con la qu・ica de uso dual. Y algunas entidades chinas han contribuido realmente al programa de armas qu・icas de Ir・.

En la cuesti・ de los misiles, vemos que China exporta componentes y tecnolog・ que ayudan tanto a Pakist・ como a Ir・ a obtener misiles.

De modo que China ha avanzado mucho en el aspecto de la no proliferaci・ y, especialmente, en el aspecto de la no proliferaci・ nuclear. Pero todav・ tiene algo que avanzar en los otros aspectos.

Pregunta: ・u?efecto tienen en los intereses de Estados Unidos las relaciones militares y tecnol・icas de China con Pakist・ e Ir・?

Einhorn: Hay que considerar los casos por separado. Nos preocupa terriblemente la conducta de Ir・. Es un oponente del proceso de paz en el Mediano Oriente, es un sostenedor del terrorismo, trata de conseguir armas de destrucci・ en masa y ha tomado a menudo una actitud hostil hacia sus vecinos. Por eso creemos que cualquier ayuda al programa militar de Ir・ es un error y puede contribuir a la inestabilidad en la importante regi・ del Golfo P・sico. Y les hemos planteado esto a las autoridades chinas en muchas ocasiones.

Pakist・, por supuesto, es amigo de Estados Unidos, y queremos mantener buenas relaciones bilaterales con ese pa・. Tambi・ reconocemos que China es un buen amigo de Pakist・, y no queremos interferir de ning・ modo en esa estrecha relaci・. Pero esperamos que los chinos reconozcan que es necesario conformar su relaci・ con Pakist・ con las normas internacionales de no proliferaci・, y que ayudar a actividades tales como el programa de misiles de Pakist・ podr・ conducir a la inestabilidad de la regi・ y podr・ tener un efecto perturbador en los esfuerzos de la India y Pakist・ para efectuar un reacercamiento luego de 50 a・s de independencia.

Pregunta: ・u?pasos ha dado China en este aspecto, ya sea con Pakist・ o con Ir・?

Einhorn: China ha dado varios pasos. Ha adoptado un enfoque mucho m・ restringido y responsable en relaci・ con la exportaci・ de equipo y tecnolog・ nucleares. Anteriormente, China hab・ contribuido realmente al programa nuclear de Pakist・, que carece de salvaguardias. Esto quiere decir que contribuy?a instalaciones en Pakist・ que no est・ bajo las salvaguardias o inspecciones del Organismo Internacional de Energ・ At・ica. Esta ha sido una pr・tica muy desafortunada. Pero en mayo de 1996 los chinos se comprometieron a no proveer ninguna ayuda a esas instalaciones nucleares que no tienen salvaguardias. Y no tenemos razones para concluir que hayan violado este compromiso.

Adem・, los chinos nos aseguraron recientemente -- esto ocurri? en conexi・ con la visita a Washington del presidente Yiang Zemin en octubre de 1997 -- que no van a participar en ninguna nueva cooperaci・ nuclear con Ir・, y que completar・ los proyectos cooperativos existentes en un periodo relativamente breve. Creemos que este fue un paso muy responsable.

China ha dado tambi・ pasos para mejorar su pol・ica relativa a la exportaci・ de materiales relacionados con la qu・ica. En mayo de 1997 Estados Unidos se vio obligado, por sus propias leyes, a imponer sanciones comerciales a siete entidades chinas porque contribu・n al programa qu・ico de Ir・. Luego de estas sanciones, hemos visto de que los chinos han tomado medidas para imponer controles m・ rigurosos a sus compa骰as que exportan a Ir・. De modo que esto es algo positivo.

Han dado tambi・ pasos en cuanto a la proliferaci・ de misiles, pero de modo m・ modesto. Un paso ・il es el acuerdo para prohibir la exportaci・ de cualquier misil tierra a tierra de largo alcance. Y creemos que China no ha exportado misiles tierra a tierra completos desde que lleg?a ese acuerdo. Nos preocupa, sin embargo, que China siga proveyendo componentes y tecnolog・ tanto a Pakist・ como a Ir・.

Pregunta: Usted dijo que China ha acordado no llegar a ning・ arreglo nuevo con Ir・, pero que completar?los proyectos existentes. ・u・tos proyectos hay en existencia y cu・ perjudiciales son para los intereses de la no proliferaci・?

Einhorn: Durante las negociaciones que precedieron a la visita del presidente Yiang, les pedimos a los chinos que particularizaran con precisi・ en qu?proyectos en desarrollo participaban en Ir・. Nos dijeron que hab・ dos proyectos en existencia; los evaluamos, y eran muy peque・s. No creemos que susciten preocupaciones en cuanto a la proliferaci・ y, por lo tanto, no vimos ninguna dificultad en que los chinos los completaran en un periodo relativamente breve.

Pregunta: ・u?clase de seguridades nos ha dado China en relaci・ con los controles de la tecnolog・ y los materiales nucleares, con el fin de poner en vigor el Acuerdo sobre Cooperaci・ Nuclear Pac・ica E.U.-China de 1985?

Einhorn: Los chinos han tomado ciertas medidas y han ofrecido ciertas nuevas seguridades que, en nuestra opini・, justicaban que el presidente Clinton se adelantara el 29 de octubre a indicar que le entregar?al Congreso las certificaciones que se necesitan para poner en plena vigencia el Acuerdo sobre Cooperaci・ Nuclear Pac・ica E.U.-China de 1985. Enumerar?r・idamente cu・es fueron esas medidas.

La primera fue el compromiso de mayo de 1996 de no suministrarr ayuda a instalaciones nucleares carentes de salvaguardias. Y, como lo he dicho, parece que China observa este compromiso muy, pero muy seriamente.

La segunda, China prometi?no participar en nueva cooperaci・ nuclear con Ir・ y completar los proyectos existentes en un periodo breve.

La tercera, adopt?un sistema de control de exportaciones nucleares, un sistema abarcador de alcance nacional que nunca hab・ tenido antes y que, por primera vez, la capacitar?para controlar efectivamente tanto los art・ulos nucleares como los de uso dual, los art・ulos relacionados con lo nuclear destinados a pa・es extranjeros.

Y la cuarta, fue importante para nosotros que China participara en las deliberaciones sobre control multilateral de exportaciones nucleares. Y el 16 de octubre China se convirti?en miembro del Comit?de Exportadores del TNP -- el llamado "Comit?Zangger", formado por un grupo de pa・es proveedores que son partes del TNP. Esto ayudar?a China a llegar a familiarizarse totalmente con las pol・icas y pr・ticas de control de exportaciones nucleares que siguen los gobiernos proveedores responsables de todo el mundo. Y creo que esto har?m・ firme la marcha de China en una direcci・ responsable.

Pregunta: ・or qu?llev?t・to tiempo poner en vigor el Acuerdo sobre Cooperaci・ Nuclear Pac・ica E.U.-China de 1985? ・・o beneficia el acuerdo a China, y c・o beneficia a Estados Unidos?

Einhorn: Despu・ que este acuerdo se negoci?y firm?en 1985, obtuvimos informaci・ en el sentido de que China le suministraba ayuda al programa nuclear de Pakist・, que carece de salvaguardias, con lo que contribu・ a la capacidad de Pakist・ de fabricar armas nucleares. El Congreso aprob?varias leyes -- algunas en 1985, y otras cl・sulas adicionales luego de la masacre de la plaza Tiananmen en 1989 -- que requer・n del presidente emitir varias certificaciones si la administraci・ quer・ poner en vigor este acuerdo.

Debido a la continua ayuda china al programa nuclear de Pakist・, ning・ presidente estadounidense hab・ podido emitir las certificaciones necesarias durante un largo periodo. Pero esta administraci・, teniendo en cuenta la prioridad que le asigna a la no proliferaci・, decidi?hacer un esfuerzo para persuadir a China de que alterara su comportamiento y nos diera las seguridades necesarias. Hemos hecho un esfuerzo importante, durante los ・timos dos a・s y medio, para persuadir a los chinos de la prudencia de esta conducta. Y creemos que en la v・pera de la reciente reuni・ cumbre en Washington, pudimos lograr lo que necesit・amos.

Creemos que habr?beneficios substanciales, tanto para Estados Unidos como para China, como resultado de la puesta en vigor de este acuerdo. Para Estados Unidos, un beneficio importante es el mejoramiento del comportamiento en materia de no proliferaci・ que hemos podido obtener de China.

El acuerdo es s・o estructural. Les permite a las compa骰as estadounidenses venderle a China, pero las transacciones individuales tienen que ser aprobadas individualmente. De modo que si China no cumple con sus compromisos, podemos interrumpir el comercio nuclear con China. De manera tal que disponer de este acuerdo proveer?una base continua para que nosotros observemos el comportamiento chino e influyamos en ・. Ese es un beneficio importante para Estados Unidos. Tambi・, las compa骰as estadounidenses tendr・, por primera vez, una oportunidad de venderle a China reactores, combustible y otros productos nucleares. Los chinos tienen plantas de generaci・ de energ・ amplias, incluso plantas nucleares muy grandes. Este es un mercado potencialmente muy lucrativo para la industria nuclear.

Y podr・n resultar tambi・ importantes beneficios ambientales. Se admite generalmente que la energ・ nuclear es muy limpia. No hay que generar los contaminantes que se crean cuando se queman combustibles f・iles. En la medida en que China saca partido de reactores estadounidenses libres de peligros, ambientalmente seguros, esto podr・ ser tambi・ un avance ambiental importante.

De modo que, para nosotros, hay beneficios substanciales. Los chinos, por supuesto, obtienen la oportunidad de comprar e importar los dise・s de reactores nucleares mejores, menos peligrosos y m・ avanzados del mundo, como son los dise・s norteamericanos.

Pregunta: ・ay alg・ estimado de cu・to dinero significa esto para la industria estadounidense? ・u?otros pa・es le venden ya tecnolog・ nuclear a China?

Einhorn: Ahora mismo tenemos a Francia, Rusia y Canad? que ya han acordado venderle reactores nucleares a China. Pero, hasta ahora, China no hab・ tenido derecho de comprarlos en Norteam・ica. Es evidente que una de las razones por las que estaban dispuestos a contraer estos nuevos compromisos de no proliferaci・ es que vieron un beneficio real en comprar en Estados Unidos.

Cu・ grande es el mercado, qu?podr・mos esperar de las ventas nucleares estadounidenses a China, es dif・il de predecir. Depender?de los chinos y de las compa骰as norteamericanas, al igual que de sus competidores extranjeros, determinar qu?clase de mercado habr?para los productos norteamericanos.

Pregunta: Usted se refiri?al cambio de comportamiento de China en relaci・ con Ir・ y Pakist・, pero, ・ay otros pa・es a los cuales China les ha vendido armas?

Einhorn: De modo interesante, China no ha participado en hacerles ventas a un n・ero grande de pa・es en este aspecto. A menudo se sabe de comentarios p・licos de diversas fuentas que sugieren que China es un vendedor indiscriminado de armas y tecnolog・s desestabilizadoras. De hecho, las ventas de China que hemos encontrado que son objetables se han limitado a un n・ero relativamente peque・ de compradores. Esperamos que China siga mejorando su historial y que no veamos ninguna indicaci・ de que China vende sus armas y tecnolog・ de un modo m・ amplio.

Pregunta: Los medios de comunicaci・ pusieron en tela de juicio la respuesta del gobierno chino cuando dijo que no sab・ de ciertas ventas hechas por compa骰as privadas. Se argumenta que, en realidad, no hay en China compa骰as privadas, de modo que el gobierno chino no puede alegar que no sab・ acerca de ciertas ventas a pa・es extranjeros. ・u?dir・ usted de eso?

Einhorn: He observado el comportamiento chino en este aspecto muy de cerca durante un n・ero de a・s, y es para m? totalmente aceptable que hay actividades en curso que no son aprobadas por el gobierno central, que el gobierno central ni siquiera conoce. Un ejemplo fue la venta al programa de enriquecimiento de uranio de Pakist・, hace varios a・s, de imanes anulares, una pieza de equipo relativamente simple. Cuanto m・ examinamos esto, m・ result?digno de fe que la entidad china involucrada operaba por cuenta propia sin la supervisi・ de su propio gobierno. El valor comercial de la transacci・ fue algo menor que 70.000 d・ares. Se trataba de mercanc・s de uso general, pero, sin embargo, contribuyeron al programa de enriquecimiento de uranio de Pakist・.

Esta es una de las razones por las que hemos pedido el fortalecimiento de los controles de exportaciones chinas relacionadas con lo nuclear, porque quisimos resolver esta clase de problema y asegurar que las autoridades gubernamentales supervisen todas las exportaciones que puedan contribuir a la proliferaci・.

Pregunta: ・uerr・ usted referirse a los intereses de China en el Mediano Oriente y en c・o afectan los esfuerzos chinos de no proliferaci・?

Einhorn: China tiene mucho en juego en la estabilidad del Mediano Oriente. China se ha vuelto un importador neto de petr・eo. Tiene crecientes necesidades de energ・; necesitar? seguir importando petr・eo, incluso desde el Golfo P・sico. De modo que no deber・ desear que haya inestabilidad en la regi・ del Golfo.

Nos ha preocupado la venta a Ir・ de misiles cruceros chinos no nucleares del tipo que se emplea contra barcos. Creemos que disponer de estos misiles podr・ contribuir a la capacidad de Ir・ de desestabilizar la regi・, a la capacidad de amenazar la navegaci・ en el Golfo.

De modo que le hemos concedido a esto una alta prioridad y recientemente hemos visto se・les de que los chinos comprenden nuestras preocupaciones, y es de esperar que respondan a ellas.

Pregunta: ・・o caracterizar・ usted el inter・ de China en el cumplimiento de las cuestiones referentes a la no proliferaci・?

Einhorn: Creo que el enfoque m・ responsable de China en relaci・ con la no proliferaci・ es una funci・ de su comprensi・ de que sus intereses no se ven servidos al haber m・ pa・es, incluso pa・es que son vecinos de China, que adquieren estos potenciales de desestabilizaci・. No hay duda que siente fuertemente que no deber・ haber armas nucleares en la pen・sula coreana y en otras zonas cercanas a China.

Creo que China comprende que la no proliferaci・ redunda en su propio inter・, y esa es la raz・ de que, con el correr del tiempo, se haya convertido en un actor cada vez m・ responsable. Esta evoluci・ no se ha completado; China tiene todav・ mucho por hacer en aspectos tales como la proliferaci・ de misiles y la proliferaci・ qu・ica. Pero Estados Unidos trabajar?con China muy de cerca, evaluando a China, observando el comportamiento chino, y donde veamos deficiencias las someteremos con firmeza a la atenci・ de los l・eres chinos. Y esperamos ver un continuo mejoramiento del historial de no proliferaci・ de China.