Los esfuerzos continuados en la diplomacia no gubernamental, o de "segunda v・", en Asia Oriental promueven en la regi・ una mayor confianza y comprensi・ y proveen a los gobiernos una "cobertura benigna" para examinar pol・icas y estrategias nuevas, dice Cossa. Los grupos como el Consejo de Cooperaci・ en Seguridad en el Asia y el Pac・ico (CSCAP), se・la Cossa, a・an los esfuerzos privados y gubernamentales con el fin de fomentar un di・ogo expandido sobre la seguridad. Cossa es director ejecutivo del Foro del Pac・ico del CSIS en Honolul? instituto sin fines de lucro de investigaci・ de pol・ica exterior afiliado al Centro de Estudios Estrat・icos e Internacionales en Washington. El Foro del Pac・ico es miembro fundador del CCSAP y dirige su comisi・ de miembros estadounidenses. Tambi・ coauspicia el Foro de Seguridad de Asia y el Pac・ico y las gestiones de investigaci・ filipinas del Mar de China del Sur. Cossa es director ejecutivo del CCSAP en Estados Unidos y copreside el grupo de trabajo internacional del CCSAP sobre medidas de creaci・ de confianza y seguridad. Participa regularmente en el NEACD (Di・ogo sobre Cooperaci・ en Asia Nororiental) y en las reuniones sobre la segunda v・ en Katmand?

La cooperaci・ multilateral sobre seguridad regional es un fen・eno relativamente nuevo en Asia, que solamente data desde la creaci・ del Foro Regional de la ANSA, (ARF) en julio de 1994, por la Asociaci・ de Naciones del Asia Sudoriental (ANSA), el que al presente re・e anualmente a 21 de los ministros de relaciones exteriores de la regi・ para discutir cuestiones de seguridad regional.

En su primera reuni・, los ministros dieron su respaldo a los esfuerzos paralelos no gubernamentales llamados de "segunda v・" -- es decir, reuniones no oficiales, normalmente auspiciadas por institutos de investigaci・ independientes o casi gubernamentales, que re・en a eruditos independientes y a especialistas en cuestiones de seguridad con funcionarios actuales y anteriores de los ministerios de defensa y de relaciones exteriores. La presencia de funcionarios gubernamentales y de especialistas de institutos de investigaci・ auspiciados por los gobiernos, que participan en cada caso en capacidad privada, distingue a las reuniones de la segunda v・ de aquellas acad・icamente m・ puras (de la tercera v・).

Estos planteamientos de segunda v・ complementan las gestiones oficiales y permiten la exploraci・ de opciones nuevas o potencialmente delicadas sin encerrar necesariamente a los participantes en posturas gubernamentales establecidas y r・idas. Son al mismo tiempo una caja de resonancia para potenciales iniciativas gubernamentales y un veh・ulo con el que los especialistas en seguridad y los acad・icos no vinculados con el gobierno pueden exponer a los funcionarios a ideas y planteamientos nuevos.

Dentro de la regi・ del Asia y el Pac・ico existe un n・ero siempre en crecimiento de iniciativas de la segunda v・. Muchas son ocurrencias ・icas o de duraci・ limitada; otras son m・ institucionalizadas. Algunas tratan sobre cuestiones regionales y hasta globales, mientras que otras tienen un enfoque subregional.

Una de las iniciativas subregionales m・ ambiciosas es el Di・ogo sobre Cooperaci・ en Asia Nororiental (NEACD). Su prop・ito es aumentar la comprensi・ mutua, la confianza y la cooperaci・ mediante un di・ogo bien fundado pero extraoficial entre China, Jap・, Rusia, Estados Unidos, Corea del Sur y Corea del Norte. Lamentablemente, Corea del Norte no ha participado en ninguna de las siete reuniones formales de DCANO realizadas hasta esta fecha, aunque asisti?a una reuni・ preparatoria en julio de 1993.

Pero el NEACD ha sido fruct・ero de todas maneras, al reunir a funcionarios de alta jerarqu・ y a acad・icos reconocidos y especialistas en cuestiones de seguridad de los otros cinco pa・es para sostener un di・ogo sobre asuntos pol・icos, de seguridad y econ・icos de inter・ para todas las partes. Esto provee a Rusia un papel constructivo en asuntos relacionados con la seguridad en Asia Nororiental y al mismo tiempo ofrece a China y Jap・ un lugar donde discutir sus diferentes perspectivas en materia de seguridad regional. Los proyectos de estudios del NEACD han examinado medidas de seguridad mutua, el intercambio de informaci・ sobre la defensa y la cooperaci・ regional en cuanto a recursos energ・icos.

Otra iniciativa prometedora de la segunda v・ es el reci・ formado Foro de Seguridad Asia-Pac・ico. El foro, que es auspiciado por el Instituto de Investigaci・ de Pol・ica Nacional de Taiw・, incluye en su programa las relaciones entre la Rep・lica Popular de China y Taiw・, un tema que espec・icamente no est?incluido en el temario de ning・ di・ogo en el que los especialistas en asuntos de seguridad de la China continental participan formalmente. Como regla general, se les proh・e a los funcionarios chinos -- y se desalienta fuertemente a los especialistas en seguridad chinos -- participar ni siquiera en discusiones generales sobre seguridad cuando est・ presentes funcionarios o expertos de Taiw・ o cuando se discuten las relaciones de China continental y Taiw・ u otros "temas de soberan・" de China. Muchos (incluyendo a mi mismo) arg・r・n que esta pol・ica de autoexclusi・ es contraria a los intereses a largo plazo de China y aumenta la falta general de comprensi・ y la desconfianza entre Pek・ y Taipei.

Las Naciones Unidas tambi・ est・ involucradas en la diplomacia de segunda v・ en Asia Oriental. Todos los a・s, el Centro Regional de las Naciones Unidas para la Paz y el Desarme en Asia y el Pac・ico auspicia una reuni・ "extraoficial" en la que expertos y funcionarios gubernamentales de la regi・ se re・en en Katmand? Nepal, para discutir varios asuntos de desarme regional y global, en lo que se conoce como el "proceso de Katmand?.

Otras iniciativas mayores de la segunda v・ incluyen una serie de seminarios auspiciados por Indonesia sobre el Mar de China del Sur, los que se concentran en las cuestiones t・nicas entre los varios reclamantes de las Islas Spratly, y una serie auspiciada por las Filipinas que examina las implicaciones de seguridad de un conflicto sobre estas islas. Ambas series de seminarios tienen por objeto promover una mayor comprensi・ y cooperaci・ a fin de reducir las perspectivas de un conflicto en esta regi・ potencialmente vol・il.

El mecanismo regional m・ prominente de la segunda v・ es el Consejo de Cooperaci・ en cuestiones de Seguridad en Asia y el Pac・ico (CSCAP), que une a institutos regionales orientados a la seguridad y, por su intermedio, a comit・ miembros de base amplia integrados por acad・icos, l・eres empresariales, especialistas en seguridad y funcionarios actuales y anteriores de los ministerios de defensa y de relaciones exteriores. El CSCAP consiste en 18 comit・ miembros y miembros asociados de los principales pa・es de Asia y el Pac・ico y representantes de varias oficinas de las Naciones Unidas. En las reuniones del grupo de trabajo del CSCAP participan investigadores y especialistas en seguridad de Taiw・, en sus respectivas capacidades, lo que hace que ・ta sea una de las raras oportunidades en que especialistas chinos de Taiw・ y de China continental se sientan para discutir asuntos de seguridad (pero al presente se excluye de la agenda del CSCAP cuestiones entre China continental y Taiw・).

El CSCAP, si bien antedata al Foro Regional ANSA, concentra ahora sus esfuerzos en proveer respaldo directo al ARF mientras persigue tambi・ otros esfuerzos diplom・icos de la segunda v・. El CSCAP tom?como modelo la relaci・ de trabajo que existe entre la Asociaci・ de Naciones del Asia Suroriental y ANSA-ISIS (Institutos de Estudios Estrat・icos e Internacionales), una uni・ vagamente estructurada de institutos de segunda v・ de Asia Suroriental que desde hace mucho tiempo ha sostenido a la ANSA y ahora forma el n・leo del CSCAP.

Se ha establecido varios grupos internacionales de trabajo orientados a cuestiones del CSCAP, que tratan sobre medidas de creaci・ de confianza y seguridad (CSBM), seguridad general y cooperativa, cooperaci・ mar・ima, y delitos transnacionales, todos con base regional. Un Grupo de Trabajo del Pac・ico Norte tambi・ examina estructuras de cooperaci・ subregional en asuntos de seguridad en Asia Nororiental. Entre los cometidos ya producidos por estos grupos de trabajo figuran proyectos de pautas para la cooperaci・ mar・ima regional y memor・dums CSCAP de base amplia que esbozan la forma en que las medidas CSBM y de seguridad general y cooperativa se aplican a la regi・ del Asia y el Pac・ico.

Los participantes en el grupo de trabajo CSBM han examinado los principios b・icos de una creaci・ de confianza regional; han investigado la conveniencia del Registro de las Naciones Unidas sobre Armas Convencionales para la regi・ del Asia y el Pac・ico, al mismo tiempo que pusieran las bases para un posible desarrollo de un Registro Asi・ico de Armas; desarrollaron un esbozo gen・ico de informes sobre pol・ica de defensa ("declaraciones oficiales") para ayudar a aquellos estados regionales decididos a producir o refinar las versiones actuales de este instrumento de transparencia; y llevaron a cabo tareas iniciales para desarrollar planteamientos multilaterales sobre la seguridad y la no proliferaci・ nuclear, inclusive la posible formaci・ de un mecanismo de Cooperaci・ en Energ・ At・ica en Asia y el Pac・ico (PACATOM).

El CSCAP tambi・ ha estimulado la discusi・ y el debate sobre el posible papel futuro del ARF en la diplomacia preventiva. Un seminario de la segunda v・ celebrado en septiembre de 1997, en nombre del ARF, present?una visi・ del futuro y recomend? medidas para su realizaci・, preparando de esta manera el camino para futuras deliberaciones gubernamentales.

Este esfuerzo de diplomacia preventiva provee un ejemplo pr・tico de c・o la primera y la segunda v・ se complementan -- los ministros del ARF al nivel de la primera v・ inicialmente identifican la diplomacia preventiva como un posible papel futuro del FRA y luego piden una evaluaci・ independiente de la segunda v・ sobre c・o realizarla. Los participantes en la segunda v・, al no estar confinados por las posturas actuales de los gobiernos, est・ en libertad de explorar enfoques y soluciones m・ innovadores y avanzados. Sin embargo, sus recomendaciones probablemente ser・ moderadas debido a su asociaci・ y familiaridad con la manera de pensar del gobierno. Esto puede hacer que sus consejos sean menos osados e imaginativos que lo que podr・ esperarse de un ejercicio puramente acad・ico. Pero, tambi・ aumenta la probabilidad de que sus recomendaciones sean puestas en pr・tica o por lo menos consideradas seriamente por los formuladores de pol・ica regionales.

En pocas palabras, los mecanismos multilaterales de seguridad de la segunda v・ proveen un foro donde desarrollar y promover confianza y seguridad, y al mismo tiempo sirven de por s?como medidas de creaci・ de confianza. Su mera existencia promueve una mayor confianza y comprensi・ en la regi・. Los foros multilaterales proveen asimismo un lugar donde otros participantes regionales puedan ser escuchados respecto a cuestiones de seguridad que afectan a todos. Las organizaciones de la segunda v・ pueden proveer a los gobiernos una "cobertura benigna" para examinar pol・icas y estrategias nuevas en un entorno m・ acad・ico, antes de hacer propuestas formales.

Los organismos no gubernamentales tambi・ pueden dar una voz a pa・es, territorios y grupos regionales que, debido a una variedad de razones, pueden ser exclu・os de las reuniones oficiales. Es solamente en el entorno de la segunda v・ que los especialistas de la Rep・lica Popular China discuten asuntos de seguridad con los peritos taiwaneses y los representantes de Corea del Sur y del Norte se unen a otros para discutir posibles nuevas arquitecturas de seguridad en Asia Nororiental. El proveer un foro a los miembros de ambos pa・es divididos para que se conozcan, ayuda a echar los cimientos de una cooperaci・ futura.

Las reuniones multinacionales asi・icas de la segunda v・ contribuyen tambi・ a crear un sentido de identidad regional y de cooperaci・ que podr?sentirse en las esferas pol・icas y econ・icas, igual que la creciente cooperaci・ pol・ica y econ・ica ha ayudado a preparar el terreno para un di・ogo expandido sobre la seguridad. Para aumentar al m・imo la efectividad de esos esfuerzos, es esencial una estrecha coordinaci・ y cooperaci・ entre la primera y la segunda v・, igual que la integraci・ de las iniciativas regionales y subregionales con esfuerzos mundiales m・ amplios.