Selon le plan national d'action élaboré par la Conférence des maires des États-Unis pour réduire l'usage de la drogue dans les villes, on doit mettre autant l'accent sur la réduction de l'offre que sur celle de la demande de stupéfiants. Les maires, auxquels s'étaient joints des chefs de la police et procureurs de leur État, ont remis au président Clinton, le 21 mai, un rapport dans lequel ils soulignent la nécessité urgente qui s'impose d'enrayer la croissance de la consommation de méthamphétaminess, drogues qui créent une forte dépendance et déclenche souvent un comportement violent chez ses usagers. Les maires déclarent également que l'on devrait faire de la lutte contre la drogue l'un des principaux objectifs de la politique étrangère des États-Unis.

Cette Conférence est un organisme apolitique officiel qui représente les maires de plus de mille villes américaines d'au moins trente mille habitants. Elle assume un rôle national de premier plan en insistant sur la nécessité de trouver rapidement des solutions aux graves problèmes des villes. Elle fait part de ses positions officielles au président et aux deux chambres du Congrès.

Un plan national de lutte contre la drogue

Si on veut enrayer l'usage des drogues illicites dans ce pays, on doit accorder la même importance à la réduction de l'offre qu'à celle de la demande. Le niveau actuel des mesures de répression doit être maintenu et les activités en faveur d'une réduction de la demande doivent être intensifiées. La prévention, l'éducation, le traitement des toxicomanes, les sanctions contre les usagers de drogue et les examens de dépistage devraient tous être considérés comme les éléments d'une stratégie efficace de réduction de la demande.

1) Convaincre les jeunes des États-Unis de ne pas consommer de drogue doit être notre priorité numéro un.

• Les parents doivent participer à ces efforts. On doit les aider à prendre conscience de la responsabilité qui leur incombe d'apporter à leurs enfants le soutien et les conseils qui les dissuaderont de consommer de la drogue ou de l'alcool. Ils doivent comprendre qu'ils peuvent être tenus pour responsables des actions de leurs enfants.

• Les enfants dont les parents sont absents ou incapables de faire face à leurs responsabilités posent un problème particulier qui doit être résolu par d'autres membres de la famille ou de la communauté.

• Les enfants dont les parents abusent eux-mêmes de l'alcool ou de la drogue et qui tolèrent l'usage de ces substances dans leur foyer manquent à leurs devoirs de parents et sapent les efforts que déploient tous les autres membres de la communauté pour convaincre les enfants de ne pas utiliser de drogue.

• Les entreprises doivent être encouragées à adopter une politique favorable aux familles en facilitant la tâche des parents dans l'éducation de leurs enfants et notamment en mettant à leur disposition des garderies d'enfants sur le lieu de travail et en faisant preuve de souplesse dans l'octroi des congés.

• Des modèles à suivre doivent être proposés aux jeunes, au niveau local comme au niveau national, pour les motiver avec des messages explicites contre la drogue et la violence. On doit recruter plus activement des gens du spectacle et des vedettes sportives disposés à s'exprimer contre la drogue et la violence pour contrecarrer les messages favorables à la drogue que continue à diffuser l'industrie du spectacle. Un partenariat devrait être formé avec les médias dans le but d'amener ces derniers à cesser de présenter la toxicomanie et la violence sous des dehors séduisants.

• Une campagne d'information montrant de vraies victimes de la drogue, et non pas des portraits stéréotypés de drogués, permettrait de sensibiliser le public en l'aidant à mieux comprendre les dangers de la toxicomanie. La campagne médiatique proposée par le gouvernement Clinton pour aider la jeunesse américaine à rejeter les stupéfiants, l'alcool et le tabac mérite d'être soutenue.

• Les écoles devraient prendre conscience des activités liées à la drogue, telles que consommation de stupéfiants, vente de ces substances et actes de violence, auxquels sont susceptibles de se livrer leurs élèves à l'intérieur comme à l'extérieur de leurs bâtiments, et s'employer à y mettre fin. Il faut absolument que les élèves sachent que leur établissement ne ferme pas les yeux sur le problème de la drogue. Les écoles, la communauté et la police devraient former un partenariat pour tenir les écoles à l'abri de la drogue et de la violence et leur permettre ainsi de s'acquitter sans encombre de leur mission. Les campagnes de prévention de la drogue et de la violence devraient être incorporées dans tous les programmes d'études. Étant donné tout le temps que les enfants passent à l'école, celle-ci est un véhicule précieux pour atteindre les jeunes avec des messages contre la drogue.

• Si on veut que les jeunes rejettent la drogue, on doit leur proposer des options positives comme des moyens de distraction et des possibilités d'emploi.

2) On ne parviendra à réduire la toxicomanie dans ce pays que si on dispose de ressources suffisantes en matière de traitement.

• Le traitement médical est efficace et il constitue un bon investissement. L'Etude de 1996 sur l'évaluation nationale de l'amélioration du traitement des toxicomanes (NTIES) a permis de constater que le traitement des toxicomanes réduisait l'usage de la drogue. Les usagers ont signalé avoir réduit de 50% leur consommation de drogue dans l'année qui a suivi le traitement. Cette étude montre que tous les types de traitement peuvent être efficaces. Les activités criminelles sont moins nombreuses après le traitement, la santé des participants s'améliore ainsi que leur bien-être. La Conférence des maires des États-Unis estime depuis longtemps que le traitement devrait être accompagné de services tels que suivi médical, formation professionnelle et amélioration de l'éducation, pour tous ceux qui ont besoin de cette aide et qui la recherchent. La réduction de la demande, notamment grâce à la prévention et au traitement, doit tenir compte de l'évolution des tendances dans l'utilisation de la drogue. On doit aussi prendre conscience du fait que, lorsqu'on empêche quelqu'un de prendre de la drogue, on doit, en échange, lui donner la possibilité de se livrer à des activités valorisantes.

• Les traitements efficaces par rapport à leur coût devraient être plus faciles à obtenir, en particulier pour les gens sans assurance maladie qui n'ont pas de démêlés avec la justice criminelle. Les polices d'assurance devraient couvrir le traitement de la toxicomanie et de l'alcoolisme au même titre et aussi complètement que les autres traitements médicaux. Le remboursement du traitement dans le cadre du programme « Medicaid » devrait être élargi pour permettre aux États de couvrir le traitement, y compris les soins dans les hôpitaux, les dispensaires et autres établissements ou centres de traitement approuvé par l'État et aussi de fournir un traitement à tout individu qui remplit les conditions financières nécessaires ainsi qu'aux femmes enceintes et aux familles. Des crédits ciblés, calqués sur ceux qui sont actuellement prévus pour les zones de trafic intense de la drogue, devraient être mis à la disposition des zones ayant à faire face à un fort pourcentage de toxicomanes et souffrant d'une insuffisance correspondante de programmes et de centres de traitement.

• Les autorités devraient exploiter l'idée selon laquelle la menace d'incarcération peut inciter un individu à s'inscrire à un programme de désintoxication et à le suivre jusqu'au bout, mais l'objectif devrait être d'amener les gens à se faire traiter avant qu'ils ne s'exposent à un tel danger et, à plus forte raison, avant qu'ils n'aient des démêlés avec la justice criminelle.

• Les autorités devraient reconnaître que tout contact avec la justice criminelle ou avec les tribunaux pour enfants leur donne l'occasion d'identifier les toxicomanes et d'intervenir en leur faisant subir un examen de dépistage et en offrant un traitement médical.

• Davantage de tribunaux pour toxicomanes délinquants devraient être créés et des fonds devraient être fournis pour assurer l'enchaînement nécessaire de services. On a besoin de programmes de traitement médical sérieux et disposant de fonds suffisants ainsi que de moyens de sévir immédiatement contre ceux qui s'obstinent à se droguer.

• En ce qui concerne les jeunes en particulier, l'incarcération devrait mettre l'accent sur leur réinsertion dans la société et s'accompagner pour eux de la possibilité de suivre le traitement indispensable pour y parvenir.

• Les recherches de méthodes efficaces de traitement devraient être intensifiées et une attention particulière devrait être prêtée à la dépendance vis-à-vis de la cocaïne et des méthamphétamines.

3) L'amélioration de la prévention et de l'accès au traitement doit s'accompagner de mesures énergiques de répression.

• Les nombreuses agences fédérales participant à la répression contre la drogue et l'absence d'un mécanisme de communication entre elles, ainsi qu'avec les agences locales, constituent manifestement un problème. La coopération entre les diverses agences fédérales de répression et la coordination de leurs activités doivent être considérablement améliorées. On doit notamment encourager le partage des renseignements, des nouvelles techniques et de l'assistance technique au sein des agences fédérales de répression ainsi qu'entre ces dernières et les polices locales.

• La collaboration doit se poursuivre et se développer entre les autorités fédérales et locales. Un réseau informatique mettant à la disposition de tous les services de police des données sur les membres de gangs et les trafiquants de drogue devrait être établi à l'échelle nationale. Pour s'attaquer plus énergiquement au problème de la drogue, les autorités des États et les responsables locaux devraient pouvoir invoquer les lois fédérales dans le cadre de leur propre stratégie de répression.

• L'IRS (Direction des impôts) et les autres agences fédérales chargées de faire respecter la loi devraient plus souvent recourir aux lois fiscales dans le cadre de la stratégie nationale contre la drogue, notamment pour poursuivre les trafiquants de drogue.

• Les procureurs fédéraux devraient concentrer leurs efforts sur les narcotrafiquants internationaux et sur ceux qui tirent profit du commerce de la drogue ou qui recyclent les fonds qui en découlent.

• Les autorités fédérales devraient assumer davantage de responsabilités dans la poursuite des principaux délits liés à la drogue et les tribunaux fédéraux devraient se charger d'un plus grand nombre de procès dans ce domaine. Des tribunaux fédéraux spécialisés dans les affaires de drogue devraient être créés en cas de besoin.

• Les peines devraient être accrues en fonction du degré de participation des prévenus au trafic de drogue et de la gravité des délits commis. Les gros trafiquants devraient faire l'objet de peines très graves et incontournables.

• Les lois fédérales sur le blanchiment de l'argent devraient être renforcées et plus rigoureusement appliquées. Le Service des douanes devrait accroître la surveillance des biens et de l'argent qui sortent du pays pour décourager le blanchiment de l'argent.

• Le budget de la « Drug Enforcement Administration » (office fédéral de répression du trafic de stupéfiants ou DEA) devrait être accru ainsi que la coordination de ses activités avec les polices locales. La DEA devrait fournir à ces dernières des renseignements sur les saisies de drogue et les arrestations de trafiquants quand de telles activités se rapportent à la zone relevant de leur compétence.

• Le Service d'immigration et de naturalisation devrait intensifier les efforts qu'il déploie pour arrêter et déporter les étrangers en situation irrégulière qui se livrent au trafic de la drogue en dehors des zones frontalières.

4) Une plus grande attention devrait être prêtée au danger que présentent les méthamphétamines, dont l'utilisation notoire dans les États de l'ouest des États-Unis s'étend de plus en plus en direction de l'est.

• Les méthamphétamines sont fabriquées au Mexique et aux États-Unis à partir d'ingrédients faciles à obtenir. Le fait qu'elles sont faciles à distribuer, que leur coût de production et leur prix d'achat sont faibles, qu'elles créent une forte dépendance et qu'elles peuvent rendre les consommateurs violents met en lumière la nécessité urgente de combattre ce problème.

• Il est indispensable de lancer sans délai une campagne nationale pour faire prendre conscience au gouvernement, aux services officiels chargés, à tous les niveaux, de faire respecter la loi, ainsi qu'au public et en particulier aux jeunes, du danger que présentent les méthamphétamines. La police, le personnel du service des urgences des hôpitaux et les conseillers en matière de violence familiale devraient se renseigner sur les dangers des méthamphétamines.

• Les initiatives prises par le gouvernement pour empêcher les méthamphétamines de gagner du terrain devraient être soutenues.

• Les lois en vigueur sur la distribution des produits chimiques précurseurs et la réglementation dont ils font l'objet devraient être renforcées dans toute la mesure du possible.

• Les activités des services de police visant les trafiquants de méthamphétamines devraient être encouragées. Les agences fédérales et locales devraient s'employer à coordonner leurs activités et la formation de leur personnel.

• Des recherches scientifiques devraient être faites pour aider à comprendre les tendances comportementales des usagers de métamphétamines et résoudre les problèmes que pose la fabrication de ces drogues sur le plan de la sécurité publique et de l'environnement.

5) Étant donné que tous les éléments de la collectivité doivent participer à la lutte antidrogue, le rôle que joue le secteur privé dans la prévention de la toxicomanie, notamment sur le lieu de travail, devrait être fortement accru.

• Dans le secteur public comme dans le secteur privé, les employeurs devraient garantir l'absence de drogue dans leurs locaux.

• Les employeurs devraient mettre des programmes d'assistance médicale à la disposition des membres de leur personnel qui admettent consommer de la drogue et sollicitent une aide.

6) La lutte contre la drogue et les mécanismes intergouvernementaux par l'intermédiaire desquels elle est menée devraient être renforcés et simplifiés.

• Le Bureau chargé de la politique nationale en matière de lutte contre la drogue devrait être reconduit et le rôle de son directeur considérablement renforcé. Ce dernier devrait avoir la haute main sur les activités de la cinquantaine d'agences fédérales qui participent à la lutte contre la drogue et ces dernières devraient améliorer la coordination de leurs activités. La visibilité de ce Bureau devrait être accrue et ses effectifs augmentés dans la mesure nécessaire pour lui permettre de s'acquitter de sa mission.

• Les sources fédérales de financement des programmes locaux contre la drogue devraient être restructurées pour leur permettre de répondre plus efficacement aux besoins des collectivités et fournir directement aux gouvernements locaux une partie au moins des crédits nécessaires. Le programme fédéral COPS (Services de police axés sur la communauté) doit servir de modèle pour mettre directement les fonds à la disposition du service gouvernemental responsable de l'activité, au niveau où le besoin se fait le plus sentir. En outre, tous les crédits fournis aux agences locales doivent être acheminés au responsable local approprié, c'est-à-dire à la personne qui doit être au courant des besoins de l'ensemble de la collectivité et pouvoir y répondre. Les résultats de la législation contre la drogue adoptée il y a dix ans ont été pour le moins divers. Il est difficile d'évaluer l'efficacité des programmes fédéraux dans les villes étant donné que les crédits sont versés aux États sous forme de subvention globale et qu'ils sont utilisés principalement à la discrétion du gouverneur et des autres responsables de l'État.

7) Les drogues illicites devraient être considérées comme l'une des principales préoccupations sur le plan de la politique étrangère et les États-Unis devraient refuser leur aide aux pays d'origine de la drogue qui ne coopèrent pas suffisamment avec eux pour empêcher les exportations illicites à destination de notre pays.

• Les pays étrangers devraient faire l'objet d'une attestation de coopération à la lutte contre les stupéfiants pour pouvoir bénéficier de l'aide des États-Unis et cette aide devrait être refusée à ceux dont la coopération dans ce domaine est insuffisante.

• Il faudrait encourager les gouvernements étrangers à renforcer leurs lois et règlements pour empêcher le blanchiment de l'argent et autres délits financiers et les faire appliquer plus rigoureusement.

• Les initiatives des agences fédérales contre la contrebande de stupéfiants devraient être renforcées pour mieux empêcher les trafiquants de franchir nos frontières terrestres, maritimes et aériennes.