(Los siguientes son extractos del resumen del informe de diciembre de 1995: "Acuerdo General sobre Comercio de Servicios: Examen de los Programas de Compromisos de los Principales Socios Comerciales (de Estados Unidos)", publicado por la Comisión de Comercio Internacional de Estados Unidos).

Resumen de las conclusiones

• En general el GATS ofrece una base sólida para los esfuerzos futuros de liberalización del comercio internacional de servicios, ya que suministra una información sin precedentes sobre los obstáculos al comercio en los países signatarios.

• Los programas sometidos por los principales socios comerciales de Estados Unidos sobrepasan los que presentaron la mayoría de los demás países en cuanto a transparencia; p. ej., el grado de claridad, precisión y cabalidad con que explican las normas que obstruyen el comercio. ...

• Los programas sometidos por los principales socios comerciales de Estados Unidos no siempre ofrecen puntos de referencia efectivos; p. ej., compromisos de reconocer las medidas que obstruyen el comercio y, conforme a los términos del GATS, impedir que dichas medidas se hagan más restrictivas en el futuro. Con todo, los principales socios comerciales de Estados Unidos han contraído compromisos de fondo respecto de muchas industrias de servicios (véase más adelante) y han acordado acatar una amplia lista de disciplinas que promueven el comercio ...

EVALUACION DE LOS PROGRAMAS POR INDUSTRIA

Servicios de distribución

Los programas de compromisos dan a entender que ... la Unión Europea (UE) y México son los más restrictivos en lo que se refiere a los servicios de distribución y que Japón es el menos restrictivo. Sin embargo, según representantes del sector, dichos socios comerciales consideran que México y Japón son los más restrictivos debido a la manera en que se aplican las normas comerciales de México y a las prácticas no escritas de Japón ....
• Los representantes de esta industria estadounidense en México y Japón indican que subsisten barreras importantes no reglamentarias, establecidas por la política administrativa y por las prácticas de la industria.

• Es motivo de preocupación para las firmas estadounidenses que las disposiciones mexicanas sobre documentos de importación, requisitos de etiquetado y normas de productos se aplican de una manera que obstruye deliberadamente la entrada al mercado y la eficiencia.

Servicios educativos

• Canadá, Austria, Finlandia, Suecia y Japón parecen los más restrictivos. Con la excepción de Japón, todos estos países han rehusado abordar la cuestión de los servicios educativos en sus programas; como consecuencia, retienen el derecho de mantener o imponer medidas que impiden el comercio. Actualmente, sin embargo, Japón y Canadá son dos de los mayores mercados de exportación para los servicios educativos de Estados Unidos, lo que quiere decir que estos países no han impuesto hasta la fecha barreras importantes ... México especifica relativamente pocas restricciones en el GATS y, al igual que Canadá, ofrece a los proveedores de servicios estadounidenses beneficios adicionales en virtud del NAFTA. ...

Servicios mejorados de telecomunicaciones

• Los socios comerciales en cuestión generalmente imponen pocas restricciones a las firmas extranjeras ... Parece que Japón y Canadá imponen la menor cantidad, mientras que México presenta las limitaciones más extensas. Sin embargo, es probable que las firmas estadounidenses no sean afectadas adversamente por los compromisos de México en el GATS, ya que, en virtud del NAFTA, están sujetas a menos restricciones. ...

Servicios de mensajería

• Entre los principales países que comercian con Estados Unidos sólo Canadá y México incluyeron compromisos concretos con respecto a los servicios de mensajería. Canadá es el mercado menos restrictivo para las firmas extranjeras que prestan estos servicios.

• Los programas sometidos por la Unión Europea y Japón no responden a los propósitos de transparencia normativa ni sirven de punto de referencia, puesto que no cubren estos servicios ...

• Las empresas de mensajería estadounidenses generalmente apoyan el GATS, pero existe preocupación en cuanto a los procedimientos de despacho aduanero y las restricciones de acarreo en camiones y embalaje en México y Japón. ...

Servicios audiovisuales

• Japón tiene el mercado menos restrictivo. Con pocas excepciones, Japón permite a las firmas estadounidenses proveer servicios audiovisuales en Japón mediante el suministro internacional o la representación comercial en el país. México fue el único otro país que programó compromisos específicos por industria en este sector ...

• Los programas sometidos por la Unión Europea y Canadá, y en especial aquélla, no responden a los propósitos de transparencia normativa ni sirven de punto de referencia. La Unión Europea y Canadá enumeraron exenciones relativamente amplias al trato de la nación más favorecida (NMF). El fin declarado de estas medidas es fomentar la identidad, los valores culturales y los objetivos lingüísticos de la región. ...

Servicios de atención de la salud

• Aunque todos los países en cuestión imponen restricciones rigurosas a los proveedores extranjeros de servicios de salud, quizá las limitaciones japonesas y canadienses son las más restrictivas. Japón requiere que los hospitales y clínicas pertenezcan a médicos japoneses autorizados o sean administrados por ellos, y prohíbe el establecimiento de hospitales de propiedad de inversionistas con fines lucrativos. Canadá no incluyó los servicios de atención de la salud en su programa ... Las disposiciones del NAFTA no contemplan el trato preferencial de los proveedores estadounidenses de atención de la salud ...

• En general los representantes de la industria han expresado satisfacción con la mayoría de los compromisos extranjeros. Consideran que los compromisos programados por la Unión Europea, especialmente, mejoran la transparencia de las reglas y normas técnicas.

Servicios de contabilidad

• La Unión Europea es el mercado más restrictivo, en tanto que Canadá y México parecen ser los menos restrictivos. Aunque en general existen pocas limitaciones en la UE, individualmente los estados miembros imponen una buena cantidad de ellas....

• Los compromisos de todos estos socios comerciales se encuentran entre los mejores en cuanto a la transparencia normativa y puntos de referencia. ...

• Aunque los profesionales de este ramo aprueban en general los programas sometidos por los socios comerciales, los representantes de la industria querrían llegar a acuerdos que permitan el reconocimiento mutuo de certificación de contabilidad y la eliminación de restricciones cambiarias para las transferencias de capital ... .

Servicios de arquitectura, ingeniería y construcción (AIC)

• Los programas de compromisos indican que México tiene el mercado más restrictivo, en tanto que Japón y Canadá tienen los menos restrictivos. En la práctica, sin embargo, los representantes de la industria informan que el mercado de Japón para los servicios de AIC es el más restrictivo debido a extensas barreras extraoficiales ... Por otra parte, de conformidad con el NAFTA, Canadá y México ofrecen compromisos más favorables que el GATS para los proveedores estadounidenses de estos servicios. ...

• Los representantes de esta industria estadounidense han observado que existen muchas barreras extraoficiales en el mercado de servicios de AIC que no fueron discutidas durante el proceso de programación. No está claro el efecto que podrá tener el GATS en cuanto a estas barreras.

Servicios de publicidad

• Parece que Japón y la Unión Europea son los mercados menos restrictivos y Canadá el más restrictivo. Canadá no incluyó los servicios de publicidad en su programa ..... Sin embargo, para los proveedores estadounidenses el NAFTA establece un trato más favorable que el del GATS.

• A excepción de Canadá, parece que los principales socios comerciales de Estados Unidos han programado compromisos que responden plenamente a la transparencia normativa y sirven de punto de referencia. La Unión Europea y Japón establecieron puntos de referencia firmes en cuanto al suministro extranjero de servicios de publicidad mediante representación comercial local, la cual se reconoce como la mejor forma en que esta industria puede prestar sus servicios.

Servicios legales

• Parece que todos estos países mantienen restricciones importantes al el suministro extranjero de servicios legales .... Canadá es el menos restrictivo y parece que México y Japón son los más restrictivos. México no programó ningún compromiso dentro del GATS en relación con estos servicios .... Sin embargo, en la práctica, las firmas estadounidenses han podido establecer su presencia en el mercado de México gracias a los arreglos recíprocos realizados por algunos estados de Estados Unidos de acuerdo con el régimen del NAFTA. ...

• Los representantes de este sector estadounidense han expresado su insatisfacción con los compromisos de Japón. Este es absolutamente el mayor mercado de exportación; con todo, las barreras al suministro extranjero de servicios legales permanecen altas. Los proveedores de servicios legales deben ejercer durante cinco años en la misma jurisdicción para poderse inscribir en el Colegio Japonés de Abogados y se prohíbe a las firmas extranjeras emplear a "bengoshi", los únicos abogados que pueden prestar todos los servicios legales en Japón, o asociarse plenamente con ellos.

Servicios de Transporte

• Los compromisos de la mayoría de estos socios comerciales de Estados Unidos son un tanto restrictivos, y los de México, Japón y algunos estados miembros de la Unión Europea parecen ser los más restrictivos. ...

• En general, los representantes estadounidenses de esta industria han expresado satisfacción con los compromisos programados por todos los países en cuestión. Les complace, en forma especial, que se hayan mantenido en el GATS las disposiciones negociadas en el NAFTA.

Servicios de viajes y turismo

• Entre los compromisos programados por los principales países que comercian con Estados Unidos, los de México y Canadá parecen los más restrictivos y los de Japón los menos restrictivos. Sin embargo, los mercados de Canadá y México seguirán siendo, en la práctica, relativamente menos restrictivos para los proveedores estadounidenses de estos servicios porque los compromisos de estos dos países según el NAFTA son menos restrictivos que los del GATS. En el programa de la UE los estados miembros han enumerado individualmente bastantes restricciones en cuanto a la presencia comercial. ...

EVALUACION DE LOS PROGRAMAS POR PAIS

Japón

• Parece que Japón impone el menor número de restricciones oficiales para los proveedores extranjeros de servicios. Los compromisos de Japón en cuanto al ingreso y permanencia temporales de personal trasladado dentro de una misma empresa y de especialistas son los menos restrictivos... Japón fue el único de todos estos países que no sometió una lista de exenciones a la condición de la NMF. Sin embargo, ciertas conversaciones con representantes de la industria indican que los programas nacionales no cubrieron todas las barreras japoneses al comercio en el sector de servicios.

• Los compromisos de Japón en las diversas industrias no contemplan la inversión, la adquisición de propiedad o los impuestos. La ausencia de compromiso en cuanto a las inversiones puede afectar la posibilidad que tengan las firmas estadounidenses de establecer su presencia comercial en Japón y puede tener como resultado que continúe el déficit estadounidense registrado con Japón en cuanto a transacciones de firmas afiliadas.

Unión Europea

• Aunque en general los compromisos de la Unión Europea parecen estar entre los menos restrictivos, las medidas impuestas por los estados miembros individualmente parecen encontrarse entre las más restrictivas.

• Las disposiciones de la UE para el ingreso y permanencia temporales de la mayoría de las personas naturales no son transparentes. La competencia sobre la materia les sigue correspondiendo a los 15 estados miembros. Aunque los regímenes actuales de los estados miembros de la UE son relativamente no restrictivos en lo que se refiere al ingreso y permanencia de extranjeros, las medidas pertinentes no son obligatorias cuando no se han contraído compromisos y, por lo tanto, pueden ser más restrictivos en el futuro. En julio de 1995 el Grupo Negociador de la OMC sobre el Movimiento de Personas Naturales logró algún progreso en cuanto al movimiento de profesionales.

• La Unión Europea enumera 28 exenciones a la condición de la NMF. Algunas de estas exenciones son extraordinariamente amplias en su alcance. Ocho de ellas son aplicables a todas las industrias de servicios y algunas relacionadas con los servicios audiovisuales no precisan ni las medidas discriminatorias a aplicar, ni las condiciones que crean la necesidad de imponer exenciones a la condición de la NMF.

Canadá

• Aunque los compromisos de Canadá generalmente no parecen restrictivos, las medidas impuestas individualmente por las provincias pueden impedir en forma significativa el suministro extranjero de servicios en dicho país.

• Las disposiciones canadienses sobre el ingreso y permanencia temporales de las personas naturales son trasparentes y no son restrictivas, relativamente.

• Los compromisos de Canadá según el NAFTA son menos restrictivos que los amparados por el GATS, lo que contrarresta parcialmente el efecto adverso de determinadas medidas del GATS sobre los exportadores estadounidenses de servicios.

México

• Los compromisos de México están entre los más restrictivos de todos los programas de los principales socios comerciales de Estados Unidos.

• Las disposiciones de México sobre el ingreso y permanencia temporales de personas naturales figuran entre las más restrictivas de los países en cuestión.

• De la misma manera que sucede con Canadá, los compromisos de México en virtud del NAFTA son menos restrictivos que los establecidos en el GATS, lo que disminuye el efecto adverso de algunas medidas restrictivas sobre los exportadores estadounidenses de servicios.