L'INT・RATION DE LA POLICE
?LA VIE DE LA COLLECTIVIT?
Jack Greene
Les organes de police aux ・ats-Unis, qui se fondent sur les principes de l'・uit? de l'impartialit?et de la justice ・onc・ par les doctrines politiques occidentales, ont souvent des difficult・ ?se montrer efficaces et respectueux de la loi. Dans le pr・ent article sur les principes de l'int・ration de la police ?la vie de la collectivit? M. Jack Greene, professeur de droit p・al ?l'universit?Temple de Philadelphie, consid・e que cette int・ration constitue une solution au dilemme qui se pose ?la police en r・ime d・ocratique, ?savoir concilier la primaut?du droit avec la n・essit?d'assurer le maintien de l'ordre.
Les activit・ de la police font l'objet d'un d・at incessant et de r・ormes constantes dans la majeure partie du monde occidental. Les rapports entre le citoyen et l'・at sont le principal enjeu de ce d・at.
Il y a longtemps, aux ・ats-Unis, que l'on s'int・esse ?la responsabilisation de la police locale. Les r・ormateurs progressistes du d・ut du si・le ont concentr?leur attention presque exclusivement sur la corruption de la police et sur son manque de respect envers la loi. Selon eux, il convenait de priver la ?nbsp;machine politique ?municipale du contr・e des forces de l'ordre pour charger les chefs des services de police de surveiller eux-m・es le comportement de leur personnel, si l'on voulait accro・re la responsabilisation de la police.
Les transformations sociales des ann・s soixante remirent la responsabilisation de la police ?l'ordre du jour. Cette responsabilisation signifiait le contr・e par les citoyens des activit・ de la police. Les partisans de ce point de vue recommandaient la cr・tion de commissions civiles de contr・e et la surveillance directe des activit・ de la police par le maire ou par l'administrateur de la commune. Bien qu'il existe, en fait, toute une gamme de m・hodes de contr・e de la police, de nombreux observateurs pensent que ses activit・ doivent ・re surveill・s de l'ext・ieur pour qu'elle rende effectivement compte de ses actes.
R・emment, les partisans de l'int・ration de la police ?la vie de la collectivit?ont sugg・?une autre solution. D'apr・ eux, la responsabilisation de la police s'accro・rait si ses membres se consid・aient comme les partenaires de la population locale, s'ils formaient avec cette derni・e un partenariat fond? sur la confiance mutuelle, la transparence et des valeurs communes et renforc?par l'interaction, les critiques et des ・hanges de vues r・uliers.
Une nouvelle d・inition des ・・ents cl・
L'int・ration de la police ?la vie de la collectivit?prend la forme d'un plus grand ・hange d'informations entre la police et les citoyens et constitue un moyen de modifier le comportement de la police et les services qu'elle rend ?la soci・? Cette d・inition comporte un ensemble d'・・ents communs qui visent ? ・argir le r・e traditionnel de la police, c'est-?dire la lutte contre la criminalit? et ?lui donner un champ d'action plus vaste en consid・ant les policiers comme des personnes qui r・olvent les probl・es et qui veillent au bien-・re et ?la s・urit?de la collectivit? De tels changements supposent que la police aura plus d'affinit・ avec les habitants des quartiers o? elle exerce ses activit・. Cette am・ioration de l'identification des policiers avec la population locale facilitera leurs rapports avec celle-ci et leur compr・ension mutuelle, ce qui, ?son tour, aidera la police ?r・ondre de fa・n plus directe et plus efficace aux besoins de la population. Une telle compr・ension permettra de mettre fin ?l'habitude qu'a la police de dicter ses consignes aux personnes qu'elle est cens・ servir au lieu de dialoguer avec elles et elle aidera les policiers eux-m・es ?se montrer plus respectueux de la loi.
Les citoyens et la police pourront se mettre d'accord sur les services qui sont n・essaires et ・aluer ensemble la qualit?et l'efficacit?des services fournis. De plus, la surveillance exerc・ par la population locale sera accrue gr・e la pr・ence, au sein de l'administration de la police, d'un personnel civil plus nombreux. Sur ce point, deux arguments sont avanc・ : premi・ement, le personnel civil co・e moins cher et on peut lui confier un grand nombre de t・hes pour lesquelles un policier n'est pas n・essaire et, deuxi・ement, l'incorporation de civils dans la police aidera les policiers ?se montrer plus accommodants en les amenant ?comparer leurs points de vue avec ceux de la population locale.
En g・・al, trois facteurs doivent ・re pr・ents pour que l'int・ration de la police ?la vie de la collectivit?puisse avoir lieu. Premi・ement, la police doit ・re per・e comme ・ant tenue de respecter les garanties constitutionnelles fondamentales. Deuxi・ement, elle ne doit pas donner l'impression d'・re m・・ ?la vie politique locale. Troisi・ement, elle doit ・re consid・・ comme l'un des principaux instruments du maintien de l'ordre dans la soci・?
La restructuration de la police de l'int・ieur
Trop souvent, les changements op・・ au sein des services de police ont lieu par ・apes, surtout si ces services sont importants. ・ant donn?la complexit?des changements globaux qu'implique habituellement l'int・ration de la police ?la vie de la collectivit? de nombreux services de police choisissent de r・liser un tel programme soit ?titre exp・imental soit graduellement, ce qui aboutit ?des changements de moindre ampleur ou ?l'abandon complet du programme.
Afin de faciliter cette int・ration, les organes de police doivent prendre six mesures essentielles qui, chacune, contribueront ?rendre permanents les changements de r・e, de fonction et d'organisation n・essaires. Ils doivent :
- d・entraliser le pouvoir et accro・re la responsabilisation de leur personnel pour que les services qu'ils fournissent soient salutaires tant ?la police qu'aux citoyens ;
L'ex・ution de ces mesures contribuera ?r・liser les objectifs de l'int・ration de la police ?la vie de la collectivit? Elles exigeront un soutien sur le plan de la conception des programmes et de la formation du personnel si l'on veut assurer leur permanence. Dans l'ensemble, une interaction aussi ・roite et durable emp・hera la police de tromper la confiance du public, et l'influence exerc・ par la population locale renforcera l'autorit?de la police dans les limites de la loi.