СЕНА║╕║╕КАРЛ ЛЕ║╕║╕(демократ, штат Мичига║╕, главны║╕инициато║╕Закона 1995 года, разъясняет ег║╕положени║╕║╕демонстрируе║╕первые доказательства ег║╕эффективност║╕ ║╕выступлени║╕ опубликованном ║╕"Конгрессиона║╕Рекодс" 13 ма║╕1998 года, член Палаты представителей Ли Гамильто║╕(демократ, штат Индиан║╕ подчеркивает "законную ║╕важную роль", котору║╕лоббисты ║╕группы особых интересо║╕играют ║╕американской систем║╕управления.
║╕талитарные режимы не нуждаютс║╕║╕лоббиста║╕ потому чт║╕та║╕не║╕необходимы║╕услови║╕дл║╕того, чтоб║╕лица, не входящие ║╕правительств║╕ могл║╕влиять на решени║╕ принимаемы║╕правительством. ║╕условиях демократии ситуация принципиальн║╕другая. Информация, поступающа║╕║╕ гражда║╕ имее║╕первостепенное значение дл║╕принятия законо║╕ ║╕ражающих волю народа, ║╕поддержани║╕жизнеспособног║╕демократического процесса.
Но ║╕то же врем║╕общественность имее║╕прав║╕║╕обязан║╕знат║╕ кт║╕ ║╕ кого ║╕║╕како║╕размер║╕получает денежные сумм║╕ чтоб║╕способствовать принятию решени║╕по те║╕ил║╕иным вопросам. Эт║╕информация обеспечивает подотчетност║╕правительственны║╕служащих, ║╕общественность получает реалистическую картин║╕характер║╕║╕масштабо║╕влияни║╕ оказываемого на правительств║╕ Открытость лоббир║╕ания сокращае║╕возм║╕ност║╕закулисног║╕манипулировани║╕║╕демонстрируе║╕силы, участвующи║╕║╕принятии политических решени║╕ Мы не вправе рассчитывать на довери║╕народа, если не буде║╕делать наши дела ║╕║╕крытую.
Основные положени║╕ЗО║╕/b>
Зако║╕об ║╕крытости лоббистско║╕деятельности 1995 года -- важное подспорь║╕║╕достижении этой цели. ║╕ег║╕тр║╕года наза║╕Конгресс принял Зако║╕об ║╕кытост║╕лоббистско║╕деятельности, представляющий собо║╕первую значительную попытк║╕реформир║╕ания законодательства ║╕этой област║╕за последни║╕50 ле║╕ ЗО║╕бы║╕призва║╕подвергнут║╕"капитальному ремонт║╕ законодательны║╕положени║╕ обеспечивающие ║╕крытость процесса лоббир║╕ания ║╕СШ║╕║╕"заштопат║╕прорех║╕ ║╕не║╕
Зако║╕сред║╕пр║╕ег║╕ог║╕аривае║╕
║╕ервы║╕вс║╕оплачиваемые профессиональные лоббисты обязан║╕║╕крыват║╕ кт║╕им платит ║╕скольк║╕за лоббир║╕ание по те║╕ил║╕иным вопросам ║╕Конгресс║╕║╕сред║╕представителей исполнительной власти.
║╕то же врем║╕Зако║╕об ║╕крытости лоббистско║╕деятельности делает законодательство ║╕этой област║╕боле║╕понятным ║╕просты║╕дл║╕исполнения благодар║╕тому, чт║╕
Подробны║╕инструкции, предоставленны║╕Сенато║╕║╕Палато║╕представителей, такж║╕помогл║╕внести ясност║╕║╕║╕ношени║╕того, кт║╕именно должен пройти регистраци║╕║╕чт║╕именно должно быть раскрыто.
Зако║╕║╕действии
Существует достат║╕но мног║╕основани║╕считат║╕ чт║╕принятый Зако║╕об ║╕крытости лоббир║╕ания (ЗО║╕ действительн║╕работает. Из доклад║╕║╕равления обще║╕бухгалтерско║╕║╕четности, посвященного ЗО║╕ следуе║╕ чт║╕числ║╕зарегистрированных ил║╕выявленных лоббисто║╕составил║╕6078 ║╕последни║╕го║╕(1995 ║╕) действия старог║╕закона, ║╕║╕первый го║╕(1996) действия нового закона он║╕составил║╕уж║╕14912. ║╕рамках нового закона об ║╕крытости лоббистско║╕деятельности зарегистрировано 10612 организаци║╕║╕ли║╕ которы║╕не были ране║╕зарегистрированы по старом║╕закону.
║╕результате принятия закона об ║╕крытости лоббир║╕ания сумм║╕расход║╕ на лоббир║╕ание, согласно ║╕чета║╕ выросл║╕ещ║╕больше, ║╕составляет сейчас примерно до 1 млрд. доллар║╕ ║╕го║╕ Новы║╕форм║╕║╕четности ║╕практике лоббир║╕ания не только содержат ║╕себе боле║╕четкую информацию, но ║╕обеспечивают подачу этой информации ║╕горазд║╕боле║╕удобно║╕║╕понятном виде. ║╕ки║╕образо║╕ американцы теперь получают боле║╕точные сведения ║╕то║╕ каки║╕вопрос║╕лоббируютс║╕ кт║╕осуществляет эт║╕лоббир║╕ание ║╕скольк║╕дене║╕на эт║╕тратится.
Ка║╕всегда даже самы║╕лучшие намерени║╕не исключаю║╕недочето║╕ ║╕║╕ например, ║╕ново║╕законе об ║╕крытости лоббистско║╕деятельности не предусмотрен║╕предоставление сведений ║╕платны║╕услуга║╕профессиональных лоббисто║╕ работающих непосредственн║╕║╕людьми на местах дл║╕того, чтоб║╕убедит║╕их поднят║╕то║╕ил║╕иной вопрос. Необходимо такж║╕ещ║╕боле║╕быстро║╕развитие систем компьютерной ║╕четности ║╕автоматизированных ба║╕данных, которы║╕могу║╕облегчит║╕предоставление информации ║╕упростит║╕доступ ║╕не║╕
║╕ретроспектив║╕ однако, следуе║╕║╕метить весьма значительный прогресс ║╕деле обнародовани║╕факт║╕ ║╕лоббир║╕ании ║╕Соединенны║╕Штатах.
Разумеется, существуют законные основани║╕дл║╕этой обеспокоенност║╕ Практика лоббир║╕ания защищается Конституцией ║╕рамках прав║╕на обращени║╕║╕правительств║╕ Но группа║╕ пытающимся оказат║╕давление на правительств║╕ действительн║╕предоставлен║╕чересчур больши║╕возм║╕ност║╕ Эт║╕группы весьма мног║╕исленн║╕║╕располагаю║╕огромным║╕ресурсам║╕ Группы особых интересо║╕существуют практическ║╕по каждом║╕вопрос║╕ ║╕лоббир║╕ание составляет третий по свои║╕масштаба║╕ви║╕деятельности ║╕столиц║╕страны посл║╕государственного управления ║╕туризм║╕
Группы особых интересо║╕получают доступ ║╕деятельности Конгресс║╕за счет предоставления средст║╕на пр║╕едение кампаний ║╕целевого лоббир║╕ания, ║╕нередк║╕║╕оказываю║╕давление на конгрессмено║╕ когд║╕речь заходи║╕║╕голосовани║╕по ключевым вопросам. Лоббисты осуществляют такж║╕║╕боле║╕широко║╕воздействи║╕на законодательны║╕процес║╕ Он║╕регулярн║╕встречаютс║╕║╕лидерами Конгресс║╕ помога║╕им составлять проект║╕законо║╕ ║╕эт║╕част║╕происходит за закрытым║╕дверям║╕ ║╕Конгресс║╕иногда обсуждаютс║╕законопроект║╕ которы║╕почт║╕не имею║╕шанс║╕ на прох║╕дени║╕ ║╕эт║╕делается просто дл║╕ублажени║╕их ключевых стороннико║╕
Группы особых интересо║╕част║╕критикуютс║╕за то, чт║╕он║╕дают неправильную информацию по лоббируемы║╕вопросам ║╕пр║╕одят "атак║╕ ║╕помощь║╕дорогостоящи║╕реклам на свои║╕пр║╕ивнико║╕ Обычно он║╕пытаются пр║╕олкнут║╕меры, выгодные узкому круг║╕ли║╕ ║╕затрудняют компромисс║╕ которы║╕имею║╕тако║╕большо║╕значение ║╕наше║╕систем║╕государственно║╕власти. Не║╕сомнения ║╕то║╕ чт║╕член║╕Конгресс║╕получают непропорциональн║╕большо║╕объе║╕информации ║╕ наиболее богаты║╕║╕политическ║╕активных груп║╕-- таки║╕ ка║╕пенсионеры, ветераны вооруженны║╕си║╕║╕бизнесмены среднего масштаба.
Истори║╕повторяетс║╕/b>
Сила ║╕влияни║╕груп║╕особых интересо║╕уж║╕давн║╕общепризнанн║╕ Боле║╕200 ле║╕наза║╕Джеймс Медисо║╕║╕другие ║╕цы-основатели выражали обеспокоенност║╕по поводу силы "фракци║╕ ║╕демократическо║╕обществе. Многолетня║╕практика подтвердил║╕ чт║╕многие скандалы ║╕Конгресс║╕связан║╕║╕сильными группами особых интересо║╕║╕подкупом влияни║╕-- начина║╕со скандало║╕║╕акциям║╕компаний "Юнио║╕Пасифи║╕ ║╕"Кредит Мобильер" ║╕пр║╕ло║╕столетии ║╕до боле║╕недавних де║╕ таки║╕ка║╕"Китинг-файв", "Кореягэй║╕║╕"Абскам".
║╕║╕не мене║╕ лоббисты ║╕группы особых интересо║╕играют законную ║╕важную роль ║╕наше║╕систем║╕управления, независимо ║╕ того, ка║╕общественность воспринимает оказываемо║╕им║╕влияни║╕
Ка║╕признавали ещ║╕║╕цы-основатели, ║╕груп║╕особых интересо║╕есть недостатки, но он║╕играют важную роль ║╕информир║╕ании законодателе║╕║╕проблема║╕больши║╕груп║╕населени║╕ Группы по защите особых интересо║╕могу║╕информир║╕ат║╕Конгресс ║╕то║╕ како║╕воздействи║╕оказывае║╕законодательство на их член║╕, предоставляю║╕обширную информацию по обсуждаемы║╕вопросам ║╕помогают сконцентрировать внимание на главны║╕проблема║╕ ║╕ко║╕пото║╕информации межд║╕правительством ║╕управляемыми им людьми расширяе║╕то, чт║╕Джефферсон называ║╕"диалог демократии". На деле наиболее эффективными лоббистами оказываютс║╕те, кт║╕предоставляе║╕дост║╕ерну║╕информацию конгрессмена║╕║╕их сотрудника║╕ Лоббисты ос║╕нают, чт║╕довери║╕-- их само║╕ценное достояни║╕
Лоббисты представляют интересы всех американце║╕/b>
Нельзя сказат║╕ чт║╕группы особых интересо║╕представляют только "║╕рицательны║╕. ║╕определенном смысле он║╕представляют почт║╕каждог║╕американца, ║╕их работа принесла пользу практическ║╕каждом║╕ Например, лоббисты работают на║╕те║╕ чтоб║╕расширит║╕научны║╕исслед║╕ания ║╕област║╕медицины, обеспечить защиту наши║╕║╕ер ║╕ре║╕ улучшить автомагистрали межд║╕штатам║╕ продолжить реализацию программ║╕студенческих займ║╕ ║╕обеспечить защиту свобод║╕вероисповедани║╕ Группы защиты особых интересо║╕помогл║╕принят║╕различны║╕законы -- начина║╕║╕ законо║╕║╕защите основных граждански║╕прав ║╕заканчивая пакето║╕законопроект║╕ ║╕сокращении бюджетного дефицита, которы║╕содейств║╕ал формир║╕анию сбалансированног║╕федерального бюджет║╕
║╕рн║╕то, чт║╕иногда лоббисты пр║╕одят чере║╕Конгресс законы, которы║╕помогают только незначительной группе люде║╕за счет широки║╕слое║╕населени║╕ Но част║╕люди преувеличивают легкость, ║╕которо║╕группы особых интересо║╕могу║╕якоб║╕манипулировать системой ║╕пр║╕алкивать свои решени║╕
║╕║╕ хотя член║╕Конгресс║╕действительн║╕прислушиваются ║╕тому, чт║╕говоря║╕группы особых интересо║╕ но он║╕такж║╕уделяю║╕достат║╕но║╕внимание широки║╕интереса║╕свои║╕избирателе║╕ Дело ║╕то║╕ чт║╕если конгрессмены не буду║╕учитыват║╕пожелани║╕свои║╕избирателе║╕ их просто не переизберу║╕
За последни║╕годы группы особых интересо║╕получили настольк║╕широко║╕распространени║╕ чт║╕част║╕оказываютс║╕║╕оппозици║╕друг ║╕друг║╕ Например, ране║╕║╕област║╕здравоохранени║╕превалир║╕ал║╕одна ил║╕дв║╕группы, ║╕сейчас только ║╕этой сфер║╕их насчитываетс║╕окол║╕750.
Пред║╕вращение негативных последстви║╕/b>
Отцы-основатели специально создал║╕║╕наше║╕правительств║╕мног║╕исленные препон║╕дл║╕груп║╕особых интересо║╕ которы║╕пытаются продвинуть како║╕либо законопроект. Благодар║╕наличи║╕сл║╕ны║╕правил ║╕вереницы процессуальных препятстви║╕ Конгресс замедляе║╕процес║╕рассмотрения законопроект║╕, дава║╕возм║╕ност║╕всем сторонам быть услушанным║╕ Группы особых интересо║╕оказываю║╕многообразно║╕воздействи║╕на нашу политическую систем║╕ Мы должны, ║╕║╕ве║╕на справедливое беспокойство по поводу груп║╕интересо║╕ не осуждать их, ║╕сдерживать их излишнее влияни║╕║╕пред║╕вращат║╕их негативное воздействи║╕
║╕-первых, необходимо пр║╕едение реформ║╕║╕област║╕финансир║╕ания избирательны║╕кампаний ║╕те║╕ чтоб║╕исключит║╕чрезмерную опор║╕законодателе║╕на деньги, предоставляемы║╕группами особых интересо║╕
║╕-вторых, ║╕последни║╕годы Палата представителей практическ║╕запретил║╕подарк║╕║╕ лоббисто║╕ ║╕хотя некоторы║╕недовольны этой перемено║╕ необходимо сохранят║╕жестки║╕ограничени║╕на получени║╕подарк║╕.
║╕третьи║╕ ║╕1995 ║╕ Конгресс принял ус║╕ершенств║╕анны║╕зако║╕об ║╕крытости лоббир║╕ания ║╕целя║╕обеспечени║╕боле║╕тщательног║╕контроля за теми, кт║╕лоббируе║╕ ║╕за те║╕ чт║╕он║╕делают. Эт║╕║╕ен║╕важн║╕ но необходимо тщательн║╕следит║╕за применение║╕этог║╕закона, чтоб║╕ег║╕нельзя было обойти, ка║╕эт║╕происходил║╕║╕предыдущим║╕реформам║╕
║╕четверты║╕ необходимо запретит║╕поездк║╕конгрессмено║╕║╕их сотруднико║╕за счет груп║╕особых интересо║╕ непосредственн║╕заинтересованных ║╕рассматриваемы║╕Конгрессом законопроектах.
║╕пяты║╕ необходима боле║╕широка║╕информация ║╕те║╕случая║╕ когд║╕лоббисты играют важную роль ║╕написани║╕проект║╕ законо║╕ рассматриваемы║╕║╕Конгресс║╕ Безусл║╕но, общественность имее║╕прав║╕знат║╕об этом.
║╕шестых, поскольк║╕боле║╕вероятно, чт║╕║╕членам Конгресс║╕обращаются группы особых интересо║╕ представляющие состоятельны║╕люде║╕ необходимо учитыват║╕эт║╕ переко║╕║╕предпринимат║╕особые усилия, чтоб║╕вс║╕люди ║╕наше║╕обществе, включа║╕мене║╕состоятельны║╕ имел║╕свой голо║╕║╕принятии решени║╕
║╕наконе║╕ всем на║╕надо больше думать ║╕то║╕ чт║╕хорошо дл║╕наше║╕страны ║╕цело║╕ ║╕меньше ║╕то║╕ чт║╕хорошо дл║╕каждог║╕из на║╕║╕║╕дельност║╕ ║╕конц║╕конц║╕ вс║╕мы -- американцы.
║╕како║╕то смысле распространени║╕груп║╕особых интересо║╕може║╕вызывать беспокойство. Но эт║╕не║╕ъемлемая част║╕наше║╕систем║╕управления. Ка║╕║╕мети║╕Медисо║╕ свободно║╕общество пестуе║╕политическ║╕активные группы. Он║╕не всегда действую║╕та║╕ ка║╕некоторы║╕из на║╕могл║╕бы понравитьс║╕ Он║╕могу║╕быть склонн║╕выходить за рамк║╕чего-то. Но он║╕остаются важной сило║╕║╕наше║╕систем║╕представительной демократии.
║╕прос║╕Демократии
Электронны║╕журнал ЮСИА, то║╕3, номе║╕2, июнь
1998 ║╕