Ў¦СоединенныЎ¦Штатах органы местного самоуправленЎ¦ действуюЎ¦Ў¦рамках сложноЎ¦системЎ¦отноЎ¦ниЎ¦междЎ¦различными властнымЎ¦структурамЎ¦ созданноЎ¦на основе американскогЎ¦Ў¦дерализмЎ¦ Ў¦следниЎ¦ Ў¦одноЎ¦сторонЎ¦ ограниЎ¦вает рамкЎ¦действий местныЎ¦властеЎ¦ Ў¦Ў¦другой -- дает им правЎ¦осуществЎ¦ть меропрЎ¦тия Ў¦программЎ¦ которыми онЎ¦Ў¦противноЎ¦случае не моглЎ¦бы заниматьЎ¦. ДаннЎ¦ статЎ¦ посвящена тому, каЎ¦идеи самоуправленЎ¦ Ў¦Ў¦дерализмЎ¦влЎ¦Ў¦ на организаЎ¦Ў¦Ў¦Ў¦нкЎ¦онирование местныЎ¦органоЎ¦власти Ў¦СШЎ¦

КонституЎ¦я СШЎ¦надеЎ¦ет правительствЎ¦страны ограниЎ¦ннымЎ¦полномочЎ¦ми. ХоЎ¦ Ў¦Ў¦полномочЎ¦ весьма Ў¦роки Ў¦со временЎ¦созданЎ¦ КонституЎ¦Ў¦Ў¦1789 Ў¦Ў¦езвыЎ¦йнЎ¦разрослись, по-прежнему предполагаетЎ¦, Ў¦Ў¦правительствЎ¦страны обладает лиЎ¦ теми полномочЎ¦ми, которыЎ¦предоставляет емЎ¦КонституЎ¦я. ВсЎ¦остальныЎ¦правЎ¦остаЎ¦Ў¦ Ў¦Ў¦атов. Упоминание Ў¦местноЎ¦самоуправлении Ў¦КонституЎ¦Ў¦СШЎ¦отсутствуеЎ¦ Ў¦принято считатЎ¦ Ў¦Ў¦организаЎ¦я власти на местах -- забота Ў¦атов, Ў¦не Ў¦дерального правительствЎ¦

ЭтЎ¦не ознаЎ¦ет, Ў¦Ў¦Ў¦деральноЎ¦правительствЎ¦не оказываеЎ¦никакого влЎ¦ния на местноЎ¦самоуправление. Ў¦примерЎ¦ Ў¦деральная КонституЎ¦я запрещаеЎ¦администраЎ¦яЎ¦Ў¦атов Ў¦местныЎ¦власЎ¦Ў¦ущемЎ¦ть гражданскиЎ¦правЎ¦Ў¦свободЎ¦своиЎ¦жителеЎ¦ ОнЎ¦не позволяет им приниматЎ¦законы, дискриминаЎ¦онныЎ¦по отноЎ¦ниЎ¦Ў¦гражданаЎ¦других Ў¦атов. ЗапрещаеЎ¦онЎ¦Ў¦меры по налогообложениЎ¦Ў¦регулированиЎ¦ ставящиЎ¦предпрЎ¦тия, расположенныЎ¦Ў¦других Ў¦атах, Ў¦невыгодное положениЎ¦ КромЎ¦того, города Ў¦другие звенЎ¦ местного самоуправленЎ¦ участвуюЎ¦Ў¦реализуемоЎ¦Ў¦деральныЎ¦правительством программЎ¦Ў¦левыЎ¦субсидий. Ў¦соответствии Ў¦Ў¦ой программой Ў¦деральноЎ¦правительствЎ¦ежегодно выдеЎ¦ет власЎ¦Ў¦Ў¦атов Ў¦органаЎ¦местного самоуправленЎ¦ субсидии на общуЎ¦суммЎ¦болеЎ¦225 млрд долл., предназначенныЎ¦для самыЎ¦разнообразныЎ¦Ў¦леЎ¦-- от соЎ¦альнЎ¦Ў¦ономического развитЎ¦ до образования Ў¦детского питания. Ў¦теЎ¦не менеЎ¦местноЎ¦самоуправление -- вопрос Ў¦атов, Ў¦не Ў¦деральноЎ¦власти.

Согласно общеправовым принЎ¦паЎ¦ органы местного самоуправленЎ¦ создаются власЎ¦ми Ў¦атов. Их организаЎ¦онныЎ¦структурЎ¦ пределЎ¦ответственностЎ¦ полномочЎ¦ по налогообложениЎ¦-- всЎ¦Ў¦Ў¦опредеЎ¦ет Ў¦устанавливаеЎ¦администраЎ¦я Ў¦атЎ¦ Ў¦ существу, именно онЎ¦"вдыхаеЎ¦жизнЎ¦ Ў¦органы местного самоуправленЎ¦, беЎ¦Ў¦го онЎ¦просто не моглЎ¦бы существовать. Ў¦Ў¦Ў¦ом, Ў¦Ў¦бы таЎ¦ни говорила Ў¦идическая теорЎ¦, политиЎ¦скЎ¦ реальность такова, Ў¦Ў¦американские больЎ¦Ў¦Ў¦малыЎ¦города обладаЎ¦ Ў¦езвыЎ¦йнЎ¦высокоЎ¦степенью автономиЎ¦Ў¦независимостЎ¦

СтрастЎ¦Ў¦народномЎ¦суверенитету

167 леЎ¦назаЎ¦Ў¦анЎ¦зскиЎ¦публицисЎ¦АлексиЎ¦де ТоквилЎ¦подметил, Ў¦Ў¦действующая Ў¦СШЎ¦модель местного самоуправленЎ¦ отражает американскую страстЎ¦Ў¦народномЎ¦суверенитету. Ў¦Ў¦Ў¦им он подразумевал, Ў¦Ў¦отдельныЎ¦люди Ў¦семьЎ¦объединились Ў¦местныЎ¦общины на уровне населенных пунктоЎ¦ которыЎ¦ Ў¦свою очередЎ¦ объединились Ў¦Ў¦атЎ¦ Ў¦Ў¦конеЎ¦ом итогЎ¦Ў¦от процесЎ¦привел Ў¦созданию общенаЎ¦ональногЎ¦правительствЎ¦

Не обращая вниманЎ¦ на некоторыЎ¦преувелиЎ¦ния, можнЎ¦сказатЎ¦ Ў¦Ў¦ТоквилЎ¦действительнЎ¦удалосЎ¦ухватить тоЎ¦важный Ў¦кт, Ў¦Ў¦местныЎ¦звенЎ¦ управленЎ¦ создаются не выЎ¦стЎ¦щими власЎ¦ми типа администраЎ¦Ў¦Ў¦атЎ¦илЎ¦страны, Ў¦самими гражданами Ў¦отражаЎ¦ непреходящеЎ¦народное представлениЎ¦Ў¦местноЎ¦самоуправлении Ў¦СоединенныЎ¦Штатах.

Разнообразие населенных пунктоЎ¦/b>

АмериканЎ¦ живуЎ¦Ў¦оченЎ¦разных по велиЎ¦не Ў¦Ў¦нкЎ¦яЎ¦населенных пунктаЎ¦ ВсегЎ¦Ў¦СШЎ¦сегодня околЎ¦36 000 больЎ¦Ў¦Ў¦малыЎ¦городоЎ¦ Ў¦Ў¦Ў¦45 млЎ¦ американЎ¦Ў¦живеЎ¦Ў¦крупныЎ¦городаЎ¦Ў¦населением свышЎ¦250 000 Ў¦ловеЎ¦ ещЎ¦40 млЎ¦ проживаеЎ¦Ў¦городаЎ¦среднего размерЎ¦Ў¦Ў¦сленностью населения от 50 000 до 250 000, Ў¦другие 40 млЎ¦ -- Ў¦малыЎ¦городаЎ¦ насчитывающиЎ¦от 10 000 до 50 000 жителеЎ¦ НесмотЎ¦ на то, Ў¦Ў¦СоединенныЎ¦ШтатЎ¦-- "страна городоЎ¦, 123 млЎ¦ американЎ¦Ў¦-- поЎ¦Ў¦50 процентоЎ¦всегЎ¦населения -- живеЎ¦Ў¦городаЎ¦Ў¦населением менеЎ¦10 000 жителеЎ¦ Ў¦небольЎ¦Ў¦городках Ў¦поселках городского типа ("unincorporated town" Ў¦"township") Ў¦Ў¦сельских населенных пунктаЎ¦

Размер населенногЎ¦пункта по Ў¦слЎ¦жителеЎ¦опредеЎ¦ет каЎ¦типы предоставляемых услуЎ¦ таЎ¦Ў¦обраЎ¦жизнЎ¦ Ў¦СоединенныЎ¦Штатах многие оченЎ¦мелкие населенные пункты не могуЎ¦содержатЎ¦собственныЎ¦полиЎ¦йскиЎ¦Ў¦пожарные службы, Ў¦олЎ¦Ў¦библиотеки, системЎ¦канализаЎ¦Ў¦Ў¦удаленЎ¦ мусора. ЧастЎ¦такиЎ¦малыЎ¦поселения объедиЎ¦Ў¦Ў¦ Ў¦соседнимЎ¦для совместной организаЎ¦Ў¦Ў¦их служЎ¦илЎ¦заклЎ¦аюЎ¦договоЎ¦Ў¦предоставлении услуЎ¦Ў¦власЎ¦ми Ў¦атЎ¦илЎ¦округа.

Ў¦то же время саЎ¦размер больЎ¦Ў¦городоЎ¦во многом обусловливаеЎ¦структурЎ¦власти Ў¦обраЎ¦жизнЎ¦ Ў¦примерЎ¦ крупныЎ¦города, каЎ¦правилЎ¦ имеюЎ¦системЎ¦самоуправленЎ¦ "Ў¦сильныЎ¦мэроЎ¦, посколькЎ¦считается, Ў¦Ў¦только один наделенный больЎ¦ми полномочЎ¦ми Ў¦ловеЎ¦способен обеспеЎ¦ть руководствЎ¦Ў¦мобилизовать ресурсЎ¦Ў¦рамках многочисленногЎ¦Ў¦неоднородногЎ¦населения города. Многие средниЎ¦Ў¦малыЎ¦города нанимаЎ¦ стЎ¦щиЎ¦внЎ¦политиЎ¦ских партий Ў¦прошедЎ¦Ў¦необЎ¦димуЎ¦профессиональную подготовку городскиЎ¦управляЎ¦их, которыЎ¦осуществЎ¦Ў¦ надзор за повседневным Ў¦нкЎ¦онированиеЎ¦власти. Ў¦другой сторонЎ¦ малыЎ¦города нередкЎ¦имеюЎ¦коллегиальныЎ¦Ў¦рмЎ¦управленЎ¦, прЎ¦которыЎ¦Ў¦законодательноЎ¦ Ў¦исполнительной властьЎ¦наделены выборные коллегиальныЎ¦органы. Ў¦болеЎ¦мелких населенных пунктаЎ¦поЎ¦Ў¦Ў¦каждогЎ¦житеЎ¦ есть родственниЎ¦илЎ¦друг, лиЎ¦Ў¦знакомый Ў¦какиЎ¦нибудь важным политиЎ¦ским лидероЎ¦ Ў¦Ў¦омЎ¦Ў¦малыЎ¦поселенияЎ¦прямоЎ¦лиЎ¦ый доступ Ў¦люЎ¦Ў¦ принимающиЎ¦политиЎ¦ские реЎ¦ния, гораздЎ¦прощЎ¦ Ў¦Ў¦Ў¦больЎ¦Ў¦городаЎ¦

Движение из городоЎ¦Ў¦пригородЎ¦/b>

ОдноЎ¦из крупныЎ¦демографическиЎ¦тенденЎ¦Ў¦ повлЎ¦вших на то, гдЎ¦Ў¦каЎ¦живуЎ¦американЎ¦, сталЎ¦перемещениЎ¦населения из городоЎ¦Ў¦пригородныЎ¦зоны. Такая миграцЎ¦ привелЎ¦Ў¦созданию больЎ¦Ў¦городскиЎ¦агломераЎ¦Ў¦ Ў¦которыЎ¦входяЎ¦один илЎ¦несколькЎ¦достаточно крупныЎ¦городоЎ¦Ў¦множествЎ¦примыкающиЎ¦Ў¦ниЎ¦болеЎ¦мелких самостЎ¦тельныЎ¦населенных пунктоЎ¦

Ў¦сферЎ¦управленЎ¦ подобное разделение на города Ў¦пригородЎ¦создаеЎ¦сложныЎ¦проблемы. Ў¦примерЎ¦ Ў¦городе ФиладельЎ¦Ў¦живеЎ¦приблизительно 1,5 млЎ¦ Ў¦ловеЎ¦ однако ФиладельЎ¦йская агломераЎ¦я (Ў¦узкоЎ¦пониманиЎ¦вклюЎ¦Ў¦Ў¦ Ў¦сеЎ¦ только саму ФиладельЎ¦Ў¦Ў¦Ў¦тыре соседних округа Ў¦атЎ¦Ў¦нсильванЎ¦) насчитываеЎ¦ужЎ¦поЎ¦Ў¦4 млЎ¦ жителеЎ¦Ў¦Ў¦административном отноЎ¦ниЎ¦подраздеЎ¦етЎ¦ на трЎ¦города, 92 малыЎ¦города (таЎ¦называемые "боро" Ў¦населением обычно менеЎ¦10 000 Ў¦ловеЎ¦ Ў¦145 поселков городского типа.

Обычно Ў¦ловеЎ¦считается жителеЎ¦ платит налоги Ў¦избирает должностныЎ¦лиЎ¦Ў¦городе илЎ¦поселкЎ¦ Ў¦ольном округе, Ў¦нескольких специализированных округаЎ¦различныЎ¦служЎ¦ административном округе, плЎ¦ ещЎ¦Ў¦администраЎ¦Ў¦Ў¦атЎ¦Ў¦страны. Не удивительнЎ¦ Ў¦Ў¦сегодня Ў¦СШЎ¦насчитывается поЎ¦Ў¦500 000 выборных должностныЎ¦лиЎ¦

Во многих странаЎ¦мира такоЎ¦распределениЎ¦власти оказалосЎ¦бы неприемлемым, Ў¦города просто расширилисЎ¦бы, присоединиЎ¦Ў¦себе окружаЎ¦ие территории илЎ¦создав единый управленЎ¦ский оргаЎ¦для всей городскоЎ¦агломераЎ¦Ў¦ Ў¦ крайнеЎ¦мере, мелким пригородныЎ¦властным структурам пришлось бы объединитьЎ¦ Ў¦болеЎ¦крупныЎ¦звенЎ¦.

Однако Ў¦СоединенныЎ¦Штатах граждане сопротивЎ¦лись подобным попыткам Ў¦оказалисЎ¦весьма изобретательными, наЎ¦Ў¦ способЎ¦координировать деятельностЎ¦общественных служЎ¦Ў¦прЎ¦Ў¦ом соЎ¦анять Ў¦лостностЎ¦своиЎ¦населенных пунктоЎ¦ Обычно конституЎ¦ями Ў¦законами Ў¦атов предусматриваются города больЎ¦го, среднего Ў¦малого размерЎ¦каЎ¦Ў¦рмЎ¦местного самоуправленЎ¦ общего назначенЎ¦, округа каЎ¦административные подразделения Ў¦атЎ¦ Ў¦ольные округа Ў¦болеЎ¦33 000 других специализированных округоЎ¦ которыЎ¦реЎ¦Ў¦ ограниЎ¦нный круг задаЎ¦ обеспеЎ¦вая Ў¦координируя деятельностЎ¦соответствующиЎ¦служЎ¦помимо границ административной Ў¦исдикции Ў¦беЎ¦созданЎ¦ болеЎ¦крупныЎ¦управленЎ¦ских звеньеЎ¦

Ў¦дразделения местного самоуправленЎ¦

Каждый Ў¦ат, за исклЎ¦ениеЎ¦Коннектикута Ў¦РоЎ¦АйлендЎ¦ разделен на округа, которыЎ¦представЎ¦Ў¦ собоЎ¦подразделения самого Ў¦атЎ¦ КаЎ¦правилЎ¦ онЎ¦охватываЎ¦ значительную территорию, Ў¦посколькЎ¦по своему размерЎ¦округа сильно различаются, закоЎ¦Ў¦атЎ¦обычно подраздеЎ¦ет их на категориЎ¦Ў¦зависимостЎ¦от Ў¦сленностЎ¦населения. Возможны небольЎ¦Ў¦расхождения Ў¦полномочЎ¦Ў¦ которыми наделены органы власти округоЎ¦ Ў¦зависимостЎ¦от Ў¦сленностЎ¦населения. Округа могуЎ¦иметЎ¦городскоЎ¦ пригородноЎ¦илЎ¦сельское населениЎ¦(илЎ¦даже определенное соЎ¦таниЎ¦всех трех видоЎ¦, Ў¦не удивительнЎ¦ Ў¦Ў¦Ў¦изменением демографическиЎ¦особенностей могуЎ¦меЎ¦тьЎ¦ Ў¦их Ў¦нкЎ¦Ў¦ Ў¦основным Ў¦нкЎ¦яЎ¦округоЎ¦отноЎ¦тся судебнЎ¦ администраЎ¦я, общественнЎ¦ безопасность Ў¦организаЎ¦я выбороЎ¦ Ў¦Ў¦ Ў¦последниЎ¦годы онЎ¦взяли на сеЎ¦ Ў¦лыЎ¦Ў¦Ў¦такиЎ¦новыЎ¦Ў¦нкЎ¦Ў¦ каЎ¦удаление твердыЎ¦отЎ¦доЎ¦ здравоохранениЎ¦ библиотеки, теЎ¦ическиЎ¦Ў¦местныЎ¦колледжи Ў¦охрана окружаЎ¦ей средЎ¦

Ў¦селкЎ¦городского типа изнаЎ¦льно были подразделениями органоЎ¦власти округоЎ¦Ў¦отвеЎ¦ли прежде всегЎ¦за Ў¦сплуатацию дороЎ¦ Ў¦настЎ¦щеЎ¦время онЎ¦осуществЎ¦Ў¦ весь диапазон управленЎ¦ских Ў¦нкЎ¦Ў¦ вклюЎ¦я полиЎ¦Ў¦Ў¦пожарную охрану, сбор мусора, зонированиЎ¦Ў¦землепользование, рекреаЎ¦Ў¦Ў¦Ў¦ономическоЎ¦развитие. ЗакоЎ¦Ў¦атЎ¦обычно подраздеЎ¦ет поселкЎ¦городского типа на категориЎ¦Ў¦зависимостЎ¦от Ў¦сленностЎ¦илЎ¦плотностЎ¦населения. Во многих Ў¦атах Ў¦Ў¦населенные пункты ниЎ¦Ў¦не отлиЎ¦Ў¦Ў¦ от малыЎ¦городоЎ¦за исклЎ¦ениеЎ¦того, Ў¦Ў¦не имеюЎ¦муниЎ¦пальныЎ¦уставоЎ¦

Города -- Ў¦Ў¦муниЎ¦пальныЎ¦образования, действующиЎ¦Ў¦рамках уставоЎ¦ предоставляемых Ў¦атом. Вплоть до второй половины 18-го века Ў¦атЎ¦ каЎ¦правилЎ¦ выдавали каждомЎ¦муниЎ¦палитету устаЎ¦ созданныЎ¦специально для него. Во вторую половину последнего столетЎ¦ по мере развитЎ¦ урбанизаЎ¦Ў¦больЎ¦нствЎ¦Ў¦атов разработалЎ¦общиЎ¦муниЎ¦пальныЎ¦уставы (иногда Ў¦некоторыми вариацЎ¦ми), таЎ¦Ў¦Ў¦ достигнуЎ¦определенной Ў¦сленностЎ¦населения (обычно 10 000 Ў¦ловеЎ¦, населенный пункЎ¦можеЎ¦подать Ў¦Ў¦ат заявкЎ¦на полуЎ¦ниЎ¦устава Ў¦статЎ¦муниЎ¦пальныЎ¦образованием.

КаЎ¦правилЎ¦ поселения Ў¦различноЎ¦Ў¦сленностью населения полуЎ¦Ў¦ разные типы уставоЎ¦ таЎ¦Ў¦Ў¦уставы больЎ¦Ў¦городоЎ¦обычно предусматриваюЎ¦Ў¦рмЎ¦самоуправленЎ¦, отлиЎ¦Ў¦уюЎ¦ от тоЎ¦ Ў¦Ў¦Ў¦рактерна для болеЎ¦мелких. Ў¦Ў¦Ў¦ом крупныЎ¦города, каЎ¦правилЎ¦ имеюЎ¦больЎ¦ полномочий Ў¦сферах налогообложения Ў¦регулирования, Ў¦Ў¦малыЎ¦ Однако во всех случЎ¦Ў¦полномочЎ¦, предоставленныЎ¦муниЎ¦пальному образованиЎ¦ должны толковаться узко. Знаменитое определениЎ¦судьЎ¦ДжонЎ¦ДиллонЎ¦ вынесенное Ў¦1868 Ў¦, гласит:

"Общая Ў¦неоспоримая нормЎ¦состоиЎ¦Ў¦тоЎ¦ Ў¦Ў¦муниЎ¦пальноЎ¦образованиЎ¦имееЎ¦Ў¦можеЎ¦осуществЎ¦ть следующиЎ¦полномочЎ¦, Ў¦никакиЎ¦других: во-первых, прямо установленныЎ¦ во-вторых, необЎ¦димо илЎ¦справедливЎ¦подразумеваемыЎ¦прямо установленными полномочЎ¦ми илЎ¦вытекаЎ¦ие из ниЎ¦ Ў¦третьиЎ¦ существенные для достиженЎ¦ провозглашенныЎ¦Ў¦леЎ¦Ў¦задаЎ¦муниЎ¦пального образования -- не просто удобныЎ¦ Ў¦незаменимыЎ¦ ЛюбоЎ¦справедливое, разумное Ў¦обоснованное сомнение касательно налиЎ¦я того илЎ¦иногЎ¦полномочЎ¦ разрешается судами не Ў¦пользу муниЎ¦пального образования, Ў¦Ў¦полномочии отказываетЎ¦".