║╕Соединенны║╕Штатах органы местного самоуправления действую║╕║╕рамках сл║╕но║╕систем║╕║╕ношени║╕межд║╕различными властным║╕структурам║╕ созданно║╕на основе американског║╕федерализм║╕ Последни║╕ ║╕одно║╕сторон║╕ ограничивает рамк║╕действий местны║╕власте║╕ ║╕║╕другой -- дает им прав║╕осуществлять мероприяти║╕║╕программ║╕ которыми он║╕║╕пр║╕ивно║╕случае не могл║╕бы заниматься. Данная статья посвящен║╕тому, ка║╕идеи самоуправления ║╕федерализм║╕влияют на организаци║╕║╕функционир║╕ание местны║╕органо║╕власти ║╕СШ║╕

Конституци║╕СШ║╕наделяет правительств║╕страны ограниченным║╕полном║╕иями. Хотя эт║╕полном║╕ия весьма широки ║╕со времен║╕создания Конституци║╕║╕1789 ║╕чрезвычайн║╕разрослись, по-прежнему предполагается, чт║╕правительств║╕страны обладает лишь теми полном║╕иями, которы║╕предоставляе║╕ем║╕Конституци║╕ ║╕║╕остальны║╕прав║╕остаются ║╕штат║╕. ║╕оминание ║╕местно║╕самоуправлении ║╕Конституци║╕СШ║╕║╕сутствуе║╕ ║╕принят║╕считат║╕ чт║╕организаци║╕власти на местах -- забота штат║╕, ║╕не федерального правительств║╕

Эт║╕не ║╕начает, чт║╕федерально║╕правительств║╕не оказывае║╕никакого влияни║╕на местно║╕самоуправление. ║╕пример║╕ федеральна║╕Конституци║╕запрещае║╕администрациям штат║╕ ║╕местны║╕властя║╕ущемлять граждански║╕прав║╕║╕свобод║╕свои║╕жителе║╕ Он║╕не позволяе║╕им принимат║╕законы, дискриминационны║╕по ║╕ношени║╕║╕граждана║╕других штат║╕. Запрещае║╕он║╕║╕меры по налогообложени║╕║╕регулировани║╕ ставящие предприяти║╕ распол║╕енны║╕║╕других штатах, ║╕невыгодное положени║╕ Кром║╕того, города ║╕другие звенья местного самоуправления участвую║╕║╕реализуемо║╕федеральны║╕правительством программ║╕целевы║╕субсидий. ║╕со║╕ветствии ║╕этой программой федерально║╕правительств║╕ежегодно выделяет властя║╕штат║╕ ║╕органа║╕местного самоуправления субсидии на общу║╕сумм║╕боле║╕225 млрд долл., предназначенны║╕дл║╕самы║╕разнообразны║╕целе║╕-- ║╕ социальн║╕экономического развития до образовани║╕║╕детского питани║╕ ║╕те║╕не мене║╕местно║╕самоуправление -- вопрос штат║╕, ║╕не федерально║╕власти.

Согласно общеправ║╕ым принципа║╕ органы местного самоуправления создаютс║╕властями штат║╕. Их организационны║╕структур║╕ предел║╕║╕ветственност║╕ полном║╕ия по налогообложени║╕-- вс║╕эт║╕определяет ║╕устанавливае║╕администраци║╕штат║╕ По существу, именно он║╕"вдыхае║╕жизн║╕ ║╕органы местного самоуправления, бе║╕чего он║╕просто не могл║╕бы существовать. Пр║╕этом, чт║╕бы та║╕ни говорила юридическа║╕теория, политическая реальность такова, чт║╕американские больши║╕║╕малы║╕города обладают чрезвычайн║╕высоко║╕степенью автономи║╕║╕независимост║╕

Страст║╕║╕народном║╕суверенитету

167 ле║╕наза║╕французски║╕публицис║╕Алекси║╕де ║╕квил║╕подметил, чт║╕действующа║╕║╕СШ║╕модель местного самоуправления ║╕ражает американскую страст║╕║╕народном║╕суверенитету. По║╕этим он подразумевал, чт║╕║╕дельны║╕люди ║╕семь║╕объединились ║╕местны║╕общины на ур║╕не населенных пункто║╕ которы║╕ ║╕свою ║╕еред║╕ объединились ║╕штат║╕ ║╕║╕конечном итог║╕эт║╕ процес║╕привел ║╕созданию общенациональног║╕правительств║╕

Не обраща║╕внимания на некоторы║╕преувеличени║╕ можн║╕сказат║╕ чт║╕║╕квил║╕действительн║╕удалос║╕ухватить то║╕важный факт, чт║╕местны║╕звенья управления создаютс║╕не вышестоящими властями типа администраци║╕штат║╕ил║╕страны, ║╕самими гражданами ║╕║╕ражают непреходящее народное представлени║╕║╕местно║╕самоуправлении ║╕Соединенны║╕Штатах.

Разнообразие населенных пункто║╕/b>

Американцы живу║╕║╕║╕ен║╕разных по величине ║╕функциям населенных пункта║╕ ║╕ег║╕║╕СШ║╕сегодн║╕окол║╕36 000 больши║╕║╕малы║╕городо║╕ Почт║╕45 мл║╕ американце║╕живе║╕║╕крупны║╕города║╕║╕населением свыш║╕250 000 челове║╕ ещ║╕40 мл║╕ пр║╕ивае║╕║╕города║╕среднего размер║╕║╕численностью населени║╕║╕ 50 000 до 250 000, ║╕другие 40 мл║╕ -- ║╕малы║╕города║╕ насчитывающи║╕║╕ 10 000 до 50 000 жителе║╕ Несм║╕ря на то, чт║╕Соединенны║╕Штат║╕-- "страна городо║╕, 123 мл║╕ американце║╕-- почт║╕50 проценто║╕всег║╕населени║╕-- живе║╕║╕города║╕║╕населением мене║╕10 000 жителе║╕ ║╕небольши║╕городках ║╕поселках городского типа ("unincorporated town" ║╕"township") ║╕║╕сельских населенных пункта║╕

Размер населенног║╕пункта по числ║╕жителе║╕определяет ка║╕типы предоставляемы║╕услу║╕ та║╕║╕обра║╕жизн║╕ ║╕Соединенны║╕Штатах многие ║╕ен║╕мелкие населенные пункты не могу║╕содержат║╕собственны║╕полицейски║╕║╕пожарные службы, школ║╕║╕библиотеки, систем║╕канализаци║╕║╕удаления мусора. ║╕ст║╕таки║╕малы║╕поселени║╕объединяются ║╕соседним║╕дл║╕совместной организаци║╕этих служ║╕ил║╕заключаю║╕догово║╕║╕предоставлении услу║╕║╕властями штат║╕ил║╕округа.

║╕то же врем║╕са║╕размер больши║╕городо║╕во многом обусловливае║╕структур║╕власти ║╕обра║╕жизн║╕ ║╕пример║╕ крупны║╕города, ка║╕правил║╕ имею║╕систем║╕самоуправления "║╕сильны║╕мэро║╕, поскольк║╕считаетс║╕ чт║╕только один наделенный большими полном║╕иями челове║╕способен обеспечить руководств║╕║╕мобилизовать ресурс║╕║╕рамках мног║╕исленног║╕║╕неоднородног║╕населени║╕города. Многие средни║╕║╕малы║╕города нанимают стоящи║╕вн║╕политических партий ║╕пр║╕едши║╕необходиму║╕профессиональную подг║╕║╕ку городски║╕управляющи║╕ которы║╕осуществляют надзор за повседневным функционир║╕ание║╕власти. ║╕другой сторон║╕ малы║╕города нередк║╕имею║╕коллегиальны║╕форм║╕управления, пр║╕которы║╕║╕законодательно║╕ ║╕исполнительной власть║╕наделены выборные коллегиальны║╕органы. ║╕боле║╕мелких населенных пункта║╕почт║╕║╕каждог║╕жителя есть родственни║╕ил║╕друг, личн║╕знакомый ║╕каки║╕нибудь важным политическим лидеро║╕ Поэтом║╕║╕малы║╕поселениях прямой личный доступ ║╕людя║╕ принимающи║╕политические решени║╕ горазд║╕пр║╕║╕ че║╕║╕больши║╕города║╕

Движение из городо║╕║╕пригород║╕/b>

Одно║╕из крупны║╕демографически║╕тенденци║╕ повлиявших на то, гд║╕║╕ка║╕живу║╕американцы, стал║╕перемещени║╕населени║╕из городо║╕║╕пригородны║╕зоны. ║╕ка║╕миграция привел║╕║╕созданию больши║╕городски║╕агломераци║╕ ║╕которы║╕входят один ил║╕нескольк║╕достат║╕но крупны║╕городо║╕║╕мн║╕еств║╕примыкающи║╕║╕ни║╕боле║╕мелких самостоятельны║╕населенных пункто║╕

║╕сфер║╕управления подобное разделение на города ║╕пригород║╕создае║╕сл║╕ны║╕проблемы. ║╕пример║╕ ║╕городе Филадельфи║╕живе║╕приблизительно 1,5 мл║╕ челове║╕ однако Филадельфийска║╕агломераци║╕(║╕узко║╕понимани║╕включающая ║╕себя только саму Филадельфи║╕║╕четыре соседних округа штат║╕Пенсильвания) насчитывае║╕уж║╕почт║╕4 мл║╕ жителе║╕║╕║╕административном ║╕ношени║╕подразделяется на тр║╕города, 92 малы║╕города (та║╕называемые "боро" ║╕населением обычно мене║╕10 000 челове║╕ ║╕145 поселк║╕ городского типа.

Обычно челове║╕считаетс║╕жителе║╕ платит налоги ║╕избирает должностны║╕ли║╕║╕городе ил║╕поселк║╕ школьном округе, ║╕нескольких специализированных округа║╕различны║╕служ║╕ административном округе, плюс ещ║╕║╕администраци║╕штат║╕║╕страны. Не удивительн║╕ чт║╕сегодн║╕║╕СШ║╕насчитываетс║╕почт║╕500 000 выборных должностны║╕ли║╕

║╕ многих страна║╕мира тако║╕распределени║╕власти оказалос║╕бы неприемлемым, ║╕города просто расширилис║╕бы, присоедини║╕║╕себе окружающие территории ил║╕создав единый управленческий орга║╕дл║╕всей городско║╕агломераци║╕ По крайне║╕мере, мелким пригородны║╕властным структурам пришлось бы объединиться ║╕боле║╕крупны║╕звенья.

Однако ║╕Соединенны║╕Штатах граждане сопр║╕ивлялись подобным попыткам ║╕оказалис║╕весьма изобретательными, находя способ║╕координировать деятельность общественных служ║╕║╕пр║╕этом сохранят║╕целостност║╕свои║╕населенных пункто║╕ Обычно конституциям║╕║╕законами штат║╕ предусматриваютс║╕города большого, среднего ║╕малого размер║╕ка║╕форм║╕местного самоуправления общего назначения, округа ка║╕административные подразделени║╕штат║╕ школьные округа ║╕боле║╕33 000 других специализированных округо║╕ которы║╕решают ограниченный круг зада║╕ обеспечива║╕║╕координиру║╕деятельность со║╕ветствующи║╕служ║╕помимо границ административной юрисдикции ║╕бе║╕создания боле║╕крупны║╕управленческих звенье║╕

Подразделени║╕местного самоуправления

Каждый штат, за исключение║╕Коннектикута ║╕Ро║╕Айленд║╕ разделен на округа, которы║╕представляют собо║╕подразделени║╕самого штат║╕ Ка║╕правил║╕ он║╕охватывают значительную территорию, ║╕поскольк║╕по своему размер║╕округа сильно различаютс║╕ зако║╕штат║╕обычно подразделяет их на категори║╕║╕зависимост║╕║╕ численност║╕населени║╕ ║╕зм║╕ны небольши║╕расх║╕дени║╕║╕полном║╕ия║╕ которыми наделены органы власти округо║╕ ║╕зависимост║╕║╕ численност║╕населени║╕ Округа могу║╕имет║╕городско║╕ пригородно║╕ил║╕сельское населени║╕(ил║╕даже определенное сочетани║╕всех трех видо║╕, ║╕не удивительн║╕ чт║╕║╕изменением демографически║╕особенностей могу║╕меняться ║╕их функци║╕ ║╕основным функциям округо║╕║╕носятс║╕судебная администраци║╕ общественная безопасность ║╕организаци║╕выборо║╕ хотя ║╕последни║╕годы он║╕взял║╕на себя целы║╕ря║╕таки║╕новы║╕функци║╕ ка║╕удаление тверды║╕║╕ходо║╕ здравоохранени║╕ библиотеки, технически║╕║╕местны║╕колледжи ║╕охрана окружающей сред║╕

Поселк║╕городского типа изначально были подразделениям║╕органо║╕власти округо║╕║╕║╕вечали прежде всег║╕за эксплуатацию доро║╕ ║╕настояще║╕врем║╕он║╕осуществляют весь диапазон управленческих функци║╕ включа║╕полици║╕║╕пожарную охрану, сбор мусора, зонировани║╕║╕землепольз║╕ание, рекреаци║╕║╕экономическо║╕развитие. Зако║╕штат║╕обычно подразделяет поселк║╕городского типа на категори║╕║╕зависимост║╕║╕ численност║╕ил║╕пл║╕ност║╕населени║╕ ║╕ многих штатах эт║╕населенные пункты ниче║╕не ║╕личаются ║╕ малы║╕городо║╕за исключение║╕того, чт║╕не имею║╕муниципальны║╕уставо║╕

Города -- эт║╕муниципальны║╕образовани║╕ действующи║╕║╕рамках уставо║╕ предоставляемы║╕штатом. ║╕лоть до второй половины 18-го века штат║╕ ка║╕правил║╕ выдавали каждом║╕муниципалитету уста║╕ созданны║╕специально дл║╕него. ║╕ вторую половину последнего столетия по мере развития урбанизаци║╕большинств║╕штат║╕ разраб║╕ал║╕общи║╕муниципальны║╕уставы (иногда ║╕некоторыми вариациями), та║╕чт║╕ достигну║╕определенной численност║╕населени║╕(обычно 10 000 челове║╕, населенный пунк║╕може║╕подать ║╕штат заявку на получени║╕устава ║╕стат║╕муниципальны║╕образованием.

Ка║╕правил║╕ поселени║╕║╕различно║╕численностью населени║╕получают разные типы уставо║╕ та║╕чт║╕уставы больши║╕городо║╕обычно предусматриваю║╕форм║╕самоуправления, ║╕личающуюся ║╕ то║╕ чт║╕характерна дл║╕боле║╕мелких. Пр║╕этом крупны║╕города, ка║╕правил║╕ имею║╕больше полном║╕ий ║╕сферах налогообложени║╕║╕регулировани║╕ че║╕малы║╕ Однако во всех случая║╕полном║╕ия, предоставленны║╕муниципальному образовани║╕ должны толк║╕атьс║╕узко. Знаменитое определени║╕судь║╕Джон║╕Диллон║╕ вынесенное ║╕1868 ║╕, гласит:

"Обща║╕║╕неоспорима║╕норм║╕состои║╕║╕то║╕ чт║╕муниципально║╕образовани║╕имее║╕║╕може║╕осуществлять следующи║╕полном║╕ия, ║╕никаки║╕других: во-первых, прям║╕установленны║╕ во-вторых, необходимо ил║╕справедлив║╕подразумеваемы║╕прям║╕установленными полном║╕иями ил║╕вытекающие из ни║╕ ║╕третьи║╕ существенные дл║╕достижения пр║╕║╕глашенны║╕целе║╕║╕зада║╕муниципального образовани║╕-- не просто удобны║╕ ║╕незаменимы║╕ Любо║╕справедливое, разумное ║╕обоснованное сомнение касательно наличи║╕того ил║╕иног║╕полном║╕ия разрешаетс║╕судами не ║╕пользу муниципального образовани║╕ ║╕║╕полном║╕ии ║╕казывается".