Нескольк║╕ле║╕наза║╕мэ║╕одного среднего по размерам американског║╕города назвал трем║╕своими главными проблемами "деньги, финанс║╕║╕доходы". Ка║╕║╕вс║╕другие работник║╕местны║╕органо║╕власти ║╕СШ║╕ он мало чт║╕мо║╕сделат║╕дл║╕разрешения свои║╕финанс║╕ых пробле║╕ Сегодн║╕ когд║╕экономически║╕услови║╕║╕СШ║╕улучшились, нагрузка на местны║╕бюджет║╕нескольк║╕ослабл║╕ Однако власти штат║╕ ещ║╕многое могу║╕сделат║╕║╕║╕смысле помощи работникам местны║╕органо║╕║╕разрешении их финанс║╕ых пробле║╕ ║╕║╕смысле ограничени║╕треб║╕аний, которы║╕штатны║╕ведомств║╕предъявляю║╕║╕ни║╕ Проблемы эт║╕стол║╕же стар║╕ скол║╕стар║╕само американское государств║╕ Какими полном║╕иями должны обладать местны║╕органы власти ║╕власти штат║╕, особенно ║╕част║╕получени║╕доходо║╕ ║╕наскольк║╕независимыми он║╕должны быть ║╕ федерального правительств║╕ ║╕статье Дэвида ║╕ Берман║╕ профессора политологи║╕║╕иверситета штат║╕Аризон║╕ специалист║╕по системам штатного ║╕местного управления, объясняетс║╕суть американской систем║╕управления ║╕описываютс║╕некоторы║╕тенденци║╕ее развития. Статья написана на основе пр║╕еденного им исслед║╕ания ║╕ношени║╕межд║╕штатными ║╕местными органами власти, результаты которого впервы║╕были опубликованы ║╕"Муниципально║╕ежегоднике".

Когд║╕творцы Американской Революци║╕║╕1787 ║╕ встретилис║╕║╕Филадельфи║╕ чтоб║╕учредить Конституци║╕СШ║╕ один из кардинальных принципо║╕ на которы║╕вс║╕он║╕сошлис║╕ заключался ║╕то║╕ чт║╕власть не должна быть сосред║╕║╕ен║╕║╕рука║╕одного человека, одно║╕группы люде║╕ил║╕║╕одно║╕мест║╕ Испыта║╕на себе вс║╕тяготы того, чт║╕ по их мнению, было связан║╕║╕произволом колониальной власти, он║╕были исполнен║╕решимост║╕ввести ║╕ново║╕государственно║╕устройство будуще║╕Республики систем║╕сдерже║╕║╕пр║╕ив║╕ес║╕, чтоб║╕сохранит║╕свобод║╕люде║╕ которы║╕теперь превратились из подданны║╕║╕гражда║╕

Разделение власти на федерально║╕ур║╕не межд║╕Президенто║╕ Конгрессом ║╕║╕рх║╕ны║╕судо║╕представляет собо║╕наиболее красноречивы║╕-- но не единственный -- пример систем║╕сдерже║╕║╕пр║╕ив║╕ес║╕ ║╕Конституци║╕СШ║╕ Отцы-основатели такж║╕хотели создат║╕аналогичну║╕систем║╕дл║╕власти, осуществляемой федеральны║╕правительством на║╕штатам║╕ округами ║╕населенным║╕пунктами. Джеймс Мэдисо║╕ которого считаю║╕главны║╕архитектором Конституци║╕СШ║╕ кратко сформулирова║╕эт║╕ принци║╕следующи║╕образо║╕ "Полном║╕ия, делегированные... федеральному правительств║╕ немног║╕исленн║╕║╕четк║╕определены". Поэтом║╕║╕цы-основатели решили, чт║╕систем║╕местного самоуправления ║╕СШ║╕должна находиться по║╕контроле║╕-- но не жестки║╕-- власте║╕штат║╕, ║╕не федерального правительств║╕

Правительств║╕СШ║╕обладает полном║╕иями по взиманию налого║╕║╕расход║╕анию средст║╕ но такими же полном║╕иями обладают ║╕местны║╕органы власти -- по║╕руководством власте║╕штат║╕ -- независимо ║╕ федерального правительств║╕ Приезжие из-за рубежа част║╕изумляются, ка║╕мног║╕вопрос║╕ решается ║╕СШ║╕на местно║╕ур║╕не. Систем║╕государственного управления ║╕подобной степенью децентрализаци║╕ прежде рассматривавшаяс║╕некоторыми ка║╕раст║╕ительная ║╕чересчур сл║╕на║╕ теперь привлекает ║╕себе вс║╕больши║╕║╕больши║╕интере║╕║╕страна║╕ гд║╕чрезмерная концентрация власти ║╕центре уж║╕привел║╕║╕нежелательны║╕результата║╕

Позици║╕СШ║╕всегда состояла ║╕то║╕ чт║╕наилучша║╕форм║╕государственного управления та, котора║╕ближ║╕всег║╕║╕народу. ║╕если, например, канзасцы захотя║╕прокладывать ║╕себя автодороги не та║╕ ка║╕эт║╕делают жители Северной Каролины, ил║╕ввести другую школьную учебну║╕программ║╕ Конституци║╕гарантируе║╕им эт║╕прав║╕ Действительн║╕ большинств║╕штат║╕ предоставляю║╕подчиненны║╕им органа║╕местного самоуправления возм║╕ност║╕значительной гибкости ║╕осуществлени║╕максимальног║╕местного контроля независимо ║╕ власте║╕штат║╕ не говоря уж║╕║╕федерально║╕правительств║╕ Сюда входит получени║╕доходо║╕на местах ║╕пределах определенных параметр║╕, которы║╕сильно различаютс║╕║╕ штат║╕║╕штат║╕

Основные источник║╕доходо║╕на местно║╕ур║╕не

Местны║╕органы власти ║╕СШ║╕-- ║╕основном власти округо║╕║╕городо║╕-- получают свыш║╕65 проценто║╕доходо║╕из собственны║╕источник║╕. Эт║╕значительные сумм║╕ которы║╕большинств║╕хотело бы поддерживать ил║╕увеличит║╕исходя из представлени║╕║╕то║╕ чт║╕сбор доходо║╕на местах обеспечивает максимальную степен║╕местного контроля. Остальны║╕средства поступаю║╕из различны║╕источник║╕, включа║╕власти штат║╕║╕федеральны║╕власти. Однако част║╕этой помощи поступае║╕║╕условиям║╕║╕ограничениям║╕

Если говорить ║╕получаемых на местах дохода║╕ одни║╕из основных источник║╕ финансир║╕ания почт║╕всюд║╕служит нало║╕на жилы║╕дома ║╕нежилу║╕недвижимость. По больше║╕част║╕крупны║╕собственники, ║╕такж║╕получатели крупны║╕доходо║╕считаютс║╕основным║╕источникам║╕финансир║╕ания систем║╕государственного управления. Налоги на имуществ║╕-- крупнейший ║╕дельно взятый источник доходо║╕дл║╕местны║╕органо║╕власти: на их долю приходится приблизительно 26 проценто║╕║╕ общего объема финансир║╕ания. Пять проценто║╕доходо║╕местны║╕власте║╕поступае║╕║╕виде введенны║╕на местно║╕ур║╕не налога ║╕продаж (разрешен║╕на территории чуть боле║╕половины всех штат║╕), дв║╕процента -- ║╕виде ║╕дельного местного подоходног║╕налога (разрешен║╕на территории небольшого числ║╕штат║╕) ║╕примерно 14 проценто║╕-- ║╕виде плат║╕за пользовани║╕различными услугами ║╕пр║╕их платежей.

║╕асти штат║╕ такж║╕участвую║╕║╕финансир║╕ании органо║╕местного самоуправления, главны║╕образо║╕║╕форм║╕дотаци║╕║╕посредство║╕возвращени║╕им част║╕налоговы║╕сбор║╕ штат║╕. Дотаци║╕обычно предназначаютс║╕дл║╕конкретных программ, скажем, ║╕област║╕образовани║╕ил║╕транспорта, хотя большинств║╕штат║╕ такж║╕предоставляе║╕нецелевы║╕дотаци║╕ ║╕ще всег║╕власти штат║╕ делятс║╕║╕органами местного самоуправления поступлениям║╕║╕ налога ║╕продаж, подоходног║╕налога ║╕налога на бензин. Ка║╕║╕║╕случае дотаци║╕ одна част║╕этих доходо║╕не связан║╕никакими ограничениям║╕ ║╕другая предназначаетс║╕строго дл║╕определенных целе║╕ например, дл║╕улучшени║╕состояни║╕автомагистрале║╕ Финанс║╕ая помощь власте║╕штат║╕ муниципалитета║╕составляет ║╕средне║╕примерно трет║╕║╕ суммарного объема расход║╕ штат║╕.

За последни║╕дв║╕десятилети║╕плат║╕за пользовани║╕услугами вс║╕шире применяетс║╕дл║╕финансир║╕ания самы║╕различны║╕служ║╕на местно║╕ур║╕не -- ║╕ плат║╕за водопр║╕од ║╕канализаци║╕до финансир║╕ания различны║╕транспортных услу║╕ Эт║╕тенденци║╕основывается на представлени║╕║╕то║╕ чт║╕║╕идеале непосредственный пользователь то║╕ил║╕иной услуги должен платит║╕за не║╕ Иногда плат║╕взимаетс║╕даже ║╕косвенны║╕пользователе║╕ Например, част║╕взимаетс║╕плат║╕║╕застройщик║╕, сооружающи║╕жилы║╕║╕нежилы║╕объект║╕недвижимости, чтоб║╕компенсировать затрат║╕на строительств║╕ил║╕расширение доро║╕ коллекторо║╕║╕других служ║╕ необходимы║╕дл║╕реализации их проект║╕.

Дополнительные доходы приносят различны║╕другие источник║╕ включа║╕местны║╕коммерческие предприяти║╕ таки║╕ка║╕принадлежащи║╕властя║╕штат║╕ магазины по продаж║╕алкогольны║╕напитк║╕ ║╕легализованные игорны║╕дома, ║╕такж║╕выпуск местны║╕облигаци║╕ ║╕частност║╕ дл║╕финансир║╕ания автодорожных проект║╕.

Механизм сдерже║╕║╕систем║╕местного самоуправления

Полном║╕ия, предоставленны║╕штатам согласно Конституци║╕ ║╕чере║╕штат║╕-- местны║╕органа║╕власти, рассматриваютс║╕ка║╕систем║╕сдерже║╕║╕пр║╕ив║╕ес║╕ дл║╕федерального управления. Однако ║╕последни║╕годы избиратели такж║╕стал║╕стремиться ║╕сдерживани║╕власти органо║╕местного самоуправления, особенно ║╕те║╕случая║╕ когд║╕он║╕полагают, чт║╕налоги слишко║╕высоки ил║╕программ║╕муниципальны║╕власте║╕слишко║╕широки.

║╕дополнение ║╕само║╕евидному контролю, которы║╕обеспечивается путе║╕выборо║╕ избиратели во многих города║╕используют референдум║╕ чтоб║╕форсир║╕ат║╕перемены ка║╕на ур║╕не власте║╕штат║╕ та║╕║╕на ур║╕не местны║╕власте║╕ Референдум║╕ ил║╕основанные на голосовани║╕инициативы, -- один из пример║╕ прямой демократии -- пр║╕одятся на территории примерно половины всех штат║╕.

║╕последни║╕десятилети║╕то║╕задавали избиратели из шт. Калифорния. ║╕1978 ║╕ он║╕утвердил║╕Прав║╕ую норм║╕m 13, котора║╕установила поро║╕ставок местного налога на имуществ║╕║╕ввел║╕ограничени║╕на возм║╕но║╕увеличение оцен║╕но║╕стоимост║╕имуществ║╕ кром║╕случае║╕продаж║╕имуществ║╕ ║╕результате принятия целого ряда других норм практическ║╕вс║╕местны║╕источник║╕дохода (налоги, платеж║╕║╕сбор║╕ ║╕Калифорнии теперь должны обязательн║╕утверждаться ка║╕миниму║╕двум║╕третям║╕избирателе║╕

Аналогичны║╕ограничени║╕на полном║╕ия власте║╕штат║╕ ║╕органо║╕местного самоуправления были введен║╕║╕║╕других штатах -- не федеральны║╕правительством, ║╕самими избирателями. ║╕те║╕штатах, гд║╕референдум║╕не пр║╕одятся, избиратели ║╕другие заинтересованные сторон║╕част║╕добиваются наложени║╕ограничени║╕на чрезмерную, по их мнению, власть органо║╕местного самоуправления, действуя чере║╕законодательны║╕органы штат║╕.

Средства масс║╕ой информации такж║╕выступаю║╕║╕качестве органа контроля за действиями местны║╕органо║╕власти ║╕СШ║╕ Хотя ║╕стране имеетс║╕ря║╕общенациональных вещательны║╕сете║╕║╕газе║╕ большинств║╕СМ║╕работает на местно║╕ур║╕не. Если, например, местны║╕власти выступят ║╕предложением ║╕повышени║╕налого║╕ то, независимо ║╕ того, оправдан эт║╕ ша║╕ил║╕не║╕ местны║╕газеты, телевидени║╕║╕радиостанции непременно сообща║╕об этом граждана║╕

║╕нденци║╕║╕развитии местного самоуправления ║╕СШ║╕

Если сред║╕избирателе║╕║╕последни║╕годы наметилась тенденци║╕пытаться ограничить полном║╕ия органо║╕местного самоуправления, то на ур║╕не штат║╕ ║╕федерально║╕ур║╕не наметилась обратная тенденци║╕║╕ещ║╕больше║╕децентрализаци║╕ил║╕║╕передаче полном║╕ий местны║╕властя║╕ чтоб║╕те могл║╕осуществлять больше инициати║╕на местах ║╕финансир║╕ат║╕большу║╕долю затрат.

Эт║╕подтолкнул║╕местны║╕власти ║╕поиску ещ║╕боле║╕творческих схем получени║╕доходо║╕ ║╕ни║╕║╕носятс║╕ целево║╕повышени║╕налого║╕ передача городски║╕служ║╕║╕ведени║╕подрядчико║╕║╕налаживани║╕партнерски║╕║╕ношени║╕║╕другим║╕органами местного самоуправления дл║╕рационализации предоставления услу║╕ ║╕асти штат║╕ ║╕основном положительно ║╕носятс║╕║╕созданию таки║╕региональных программ ║╕инициати║╕

Хотя расширение прав ║╕полном║╕ий по получени║╕доходо║╕по-прежнему имее║╕большо║╕значение дл║╕работник║╕ местны║╕органо║╕управления, некоторы║╕из ни║╕считаю║╕не мене║╕ил║╕даже боле║╕важным сократит║╕"обязательные программ║╕, то есть дорогостоящи║╕программ║╕ выполнения которы║╕власти штат║╕ требую║╕║╕ местны║╕администраци║╕бе║╕предоставления им на эт║╕дополнительных денежных средст║╕ Отсюда тенденци║╕║╕сокращению объема обязательных поручени║╕дл║╕органо║╕местного самоуправления со сторон║╕власте║╕штат║╕.

Однако тенденци║╕║╕ещ║╕больше║╕децентрализаци║╕не носи║╕абсолютног║╕характер║╕ Некоторы║╕штат║╕взял║╕на себя дополнительные обязанност║╕ ║╕частност║╕ по финансир║╕анию местны║╕судо║╕║╕тюре║╕ испытывающих нужд║╕учреждений сфер║╕здравоохранени║╕║╕некоторы║╕видо║╕социальной помощи. Передача финанс║╕ой ║╕ветственност║╕за ту ил║╕иную программ║╕властя║╕штат║╕ сокращая финанс║╕ое брем║╕органо║╕местного самоуправления, иногда приводит ║╕тому, чт║╕местны║╕власти теряют контроль на║╕событиям║╕на подвластно║╕им территории, ║╕че║╕не хотя║╕мириться те, кт║╕живе║╕на этой территории ║╕кт║╕их избира║╕

Отношени║╕межд║╕властями штат║╕ ║╕органами местного самоуправления, несомненно, сл║╕ны ║╕постоянн║╕развиваютс║╕ Кром║╕того, он║╕весьма многоплановы. ║╕некоторы║╕штатах органы местного самоуправления горазд║╕боле║╕независимы ║╕ власте║╕штат║╕ че║╕║╕других -- ║╕то║╕числ║╕║╕║╕вопросах получени║╕доходо║╕ ║╕СШ║╕не существует ни единообразно║╕структур║╕местного самоуправления, ни носящи║╕всеобщий характер ║╕ношени║╕межд║╕властями штат║╕║╕действующими на ег║╕территории местными властями.

Несомненно такж║╕ чт║╕║╕различны║╕период║╕американской истори║╕власть ║╕полном║╕ия на како║╕то одно║╕из двух ур║╕не║╕власти нередк║╕ослабевали ║╕переходили ║╕ этог║╕ур║╕ня ║╕другом║╕ Эт║╕могл║╕происходит║╕║╕║╕ве║╕на судебные постан║╕лени║╕ ║╕такж║╕║╕результате изменени║╕экономически║╕ социальных, политических ║╕технологически║╕обстоятельст║╕ Одни города богаче, че║╕другие, ║╕способны лучш║╕управлят║╕собственными делами. Другие больше завися║╕║╕ помощи со сторон║╕власте║╕штат║╕. ║╕цело║╕же ║╕последни║╕годы наметилась тенденци║╕возвращени║╕ка║╕можн║╕больше║╕власти органа║╕местного самоуправления.

Однако на всем пр║╕яжении истори║╕СШ║╕неизменн║╕господствова║╕принци║╕ согласно которому власти штат║╕, ║╕чере║╕ни║╕-- органы местного самоуправления -- должны имет║╕предусмотренны║╕Конституцией ║╕дельны║╕полном║╕ия, которы║╕не могу║╕быть аннулированы федеральны║╕правительством. Эт║╕ принци║╕закрепле║╕║╕Десято║╕поправке ║╕Конституци║╕ котора║╕гласит: "Полном║╕ия, не делегированные Соединенны║╕Штатам (федеральному правительств║╕ настояще║╕Конституцией ║╕не запрещенны║╕дл║╕║╕дельны║╕штат║╕, сохраняютс║╕со║╕ветственно за штатам║╕либо за народо║╕.

---

Нажмит║╕здес║╕/a>, чтоб║╕получить информацию ║╕двух американских организациях, которы║╕были сформированы дл║╕того, чтоб║╕представлять интересы местны║╕органо║╕управления на штатно║╕║╕федерально║╕ур║╕ня║╕