Ў¦ всем Соединенны?Штатам представител?исполнительных ?законодательны?органо?власти на местах Ў¦??облегчит?брем? различны?регу?Ў¦? которы?устанавливае?дл? ни?Ў¦дерально?правительств?

?данной статье губернатор Ў¦ат?Ют?Майк?Ливитт предлагает план, предусматривающи?соЎ¦анение сильного Ў¦дерального правительств? которо? однако, имел?бы приорите?лиЎ¦ ?реЎ¦ни?небольЎ¦го круг?вопросов, оставл?? Ў¦атам потенциальну?возможност?сдерживать расширение полномочий Ў¦дерального правительств?




"Мн?выпала Ў¦ст?занимать пост губернатор?Ў¦ат?Ют? гордог??процветаЎ¦ег?Ў¦ат? которы?недавн?отмети?свое столетие. Губернатор? однако, выбираЎ¦? не только дл? того, Ў¦об?управл?ть Ў¦атам? На? губернаторам, отводитс? историЎ¦ск? роль слуг народа ?балансировании интересо?местного правительств??интересо?общенаЎ¦ональног? то есть, Ў¦дерального правительств?

?теЎ¦ни?последни?50 ле?Ў¦дерально?правительств??ВаЎ¦нгтоне -- президентска? структур? Верховны?Су??Конгресс (независимо от того, кт?состав?ет больЎ¦нств?-- демократ?ил?республиканц? настольк?увеличил?свою способност?вл?ть на позиЎ¦?местны?правительств, Ў¦?американск? трех?русн? систем?государственного управлен? сегодн? пришла ?сост?ни?полног?Ў¦ос?

Написаны Ў¦лы?тома ?то? поЎ¦му та?происходит. Ў¦остого об?снен? Ў¦ом?не? ?поЎ¦ом?обвинени? выдвигаютс? со всех сторон. Межд?те? ? твердо убежде??то? Ў¦?систем?сдерже??противовесов, та?тщательн?сконструированна? отЎ¦ми-основате?ми, нуждаетс? ?регулировк?

?историЎ¦ском контекст?дебаты по поводу американског?Ў¦дерализм?но??серьезны??важный Ў¦рактер. ?бы Ў¦те?сформулировать тр?момент? ?правильности которы?? уверен. Во-первых, Соединенны?Штат?Америк?не смогут существовать бе?сильного Ў¦дерального правительств? Мы есть ?должны оставать? "единой наЎ¦ей пере?Бого? гд?обеспеЎ¦вает? свобод??справедливость дл? всех". Во-вторых, ? считаю, Ў¦?сила наЎ¦го Ў¦дерального правительств?зиждет? на ег?верховно?роли. ? наконе? ? убежде??то? Ў¦?правительств?наЎ¦?наЎ¦?ослабило свои собственны?позиЎ¦? выйд? -- пуст???благим?намерени?ми -- за рамк?свои?зада??разумных Ў¦нкЎ¦?

НеобЎ¦димост??сильно?наЎ¦ональном правительств? но ?ограниЎ¦нным?полномоч?ми

Ў¦сл?победы ?освободительно?войн? колони?стал?независимыми Ў¦атам? образова?аморЎ¦ый соЎ¦ ?рамках Статей Конфедерации. ?то врем? ка?Ў¦?бывшие колони?возлагал?больЎ¦?надежд?на Ў¦от соЎ¦, по сути дела Ў¦?образовани?было довольно беспор?доЎ¦ым. ОбщенаЎ¦ональное правительств?было слишко?слабым. Страна сгибалас?по?бременем военного долг? состав?вшег?60 мл?долларов. ?стране не было общенаЎ¦ональной налогово?систем??соответственно не было средст?дл? выплат?Ў¦ог?долг? Тр?разных бывших колони?претендовали на Ў¦ст?территории Вермонта. Не существовало общенаЎ¦ональной судебной систем?дл? разрешен? споров. Торговые барьер??раздробленна? денежн? систем?дуЎ¦ли Ў¦ономик? ?тоЎ¦?зрен? иностранны?государств, Ў¦?была не наЎ¦?, ?группа пришедЎ¦??власти повстанцев, ?которо?не стоило относить? всерье? ?Ў¦ой ситуации нужн?было Ў¦?то предпринимат?

?ма?1787 ? ?ФиладельЎ¦? Ў¦ат Ў¦нсильван?, собралас?группа законодателе??гражда?из бывших колони?дл? проведен? КонституЎ¦онного конвента, на которо?предст?ло создат?работаЎ¦ую систем?государственного управлен?. Ў¦?председательство?Джордж?ВаЎ¦нгтона 55 делегато?конвента Ў¦тыре ме?Ў¦ провел?за закрытым?двер?ми, разрабатыв? документ, которому сужден?было стат?КонституЎ¦ей СШ?

На Ў¦их заседани??возникли дв?крупны?проблемы: во-первых, поис?равновес? межд?интересами больЎ¦??малы?Ў¦атов. Эт?проблема была разрешен?путе?Великого компромисс? ?результате которого были создан?дв?палаты Конгресс??равным ?пропорЎ¦ональным представительством.

Втор? проблема носила боле?сложны??Ў¦ндаментальны?Ў¦рактер ?тоЎ¦?зрен? самого существовани? республики: каковы должны быть взаимоотноЎ¦ни? межд?Ў¦атам??общенаЎ¦ональным правительством? Должны ли Ў¦ат?доминировать на?Ў¦им новы?правительством, ил?Ў¦нтрально?правительств?страны должно вс?же имет?превосЎ¦дств?на?Ў¦атам??диктоват?им свою политику?

БольЎ¦нств?делегато?конвента были известны недостатки правительств? на?политико?которого доминирует политика Ў¦атов. Он?на собственно?опыт?знал? каки?неудачны?образованием ?вл?Ў¦? Статьи Конфедерации. Ў¦едстав?? не та?давн?добившие? свобод?Ў¦ат? делегаты опасалис?того, Ў¦?Ў¦нтрализованное общенаЎ¦ональное правительств?внов?наЎ¦ет регулировать жизн? благососто?ни??бы?гражда?

Ў¦отивосто?ни?межд?сторонниками верховенства Ў¦атов ?верховенства общенаЎ¦ональног?правительств?Ў¦ть было не привел??срыв?конвента. Однако, ?самы?последни?момент по?вилось блес?ще?реЎ¦ни? Делегаты применил?то?самы? основанный на здраво?смысле, подход, которы?примен?ла ко мн?мо? мать, когд?? бы?ребенком.

"Мамино правил?

?выро??семь? гд?было Ў¦ст?сынове? Вполне обычны?дело?было, когд?некоторы?из на?дралис?за столом из-за последнего куск?сладкого пирога. Однажд?мама сказал? "Майк, разреж?пиро? ?ты Дэ?(мо?брат) возьмеЎ¦ первый кусо?. ?разрезал пиро?на очен?ровные Ў¦ст? зн?, Ў¦?если како?нибудь кусо?окажет? больЎ¦ других, то ег?возьме?мо?брат. Мы назвал?Ў¦от мето?"Мамины?правилом". Он соЎ¦та??селе Ў¦егантную простоту, грубую справедливость ?абсолютную Ў¦Ў¦ктивност?

Делегаты конституЎ¦онного конвента применил?свою версию "Маминого правил?. Он?создал?дв?правительств? Во-первых, общенаЎ¦ональное правительств? которому давалс? Ў¦лы????сных поруЎ¦ни??полномочий -- таки? ка?обеспеЎ¦ни?наЎ¦ональной оборон? внеш?? политика, торгов? межд?Ў¦атам??выпуск дене? ?Ў¦их ограниЎ¦нных сферах наЎ¦ональное правительств?должно было занимать верховенствуЎ¦ее положени? Вс?другие полномоч?, которы?общенаЎ¦ональное правительств?не полуЎ¦ло, -- ?таки?было больЎ¦нств? -- становилис?полномоч?ми Ў¦атов ?народа. Если наЎ¦ональное правительств?ил?правительств?Ў¦атов наЎ¦ли бы ущем?ть друг друг?ил?не справл?ть? со своими об?заннос?ми, то, по мнению отЎ¦?основателе? одна из Ў¦их сторон немедленно отреагировал?бы на тако?развитие событи??"защитила бы наро?. Другим?словам? он?рассЎ¦тывали создат?баланс, ?основе которого должен бы?лежать принЎ¦?самоосуществлени?.

Несмот? на то, Ў¦?по Ў¦ом?поводу высказывалос?множеств?скептиЎ¦ских суждений, Ў¦?блес?ще?конституЎ¦онно?реЎ¦ни?действуе?уж?боле?200 ле? За Ў¦?врем? Соединенны?Штат?стал?процветаЎ¦ей страно? Он?пережили гражданску?войн? конфликт??иностранными государствам??дв?столет? драматически?переме??свое?собственно?стране. ?считаю, Ў¦?пр?услови?соблЎ¦ен? правильног?баланс?така? систем??вл?ет? идеально?системой государственного управлен? ?услови??инЎ¦рмационног?века.

Джеймс Мэдисо??Ў¦дерализм?

Некоторо?врем? наза?? побыва??резиденции губернатор?Ў¦ат?Нь?Джерси, гд?мн?понравил? один небольЎ¦?столик. Эт?была старинна? ?искусн?сделанна? веўў. "Ег?сделал Джеймс Мэдисо?, -- сказал мн?управл?Ў¦ий делами резиденции. Ў¦овод? руко?по дере?нной поверхност?столик? ? ощутил глубокое уважение ?Ў¦ловеку, которого американЎ¦ называЎ¦ отЎ¦?КонституЎ¦? ?подума? Ў¦?мо?бы предложить Мэдисо?относительно устройства сегодн?Ў¦их Соединенны?Штатов, если бы он мо?встретитьс? со мной ??руководите?ми других Ў¦атов Ў¦? бы на наскольк?Ў¦со? Бе?сомнен?, он зада?бы масс?вопросов на? продолжате??дела отЎ¦?основателе?



Черн?Бело?Ў¦то портрета Джеймс?Мэдисона написанног??1804 ? Джеймсом Шарплесо? Фото ?вл?ет? собственностью Independence National Park, ФиладельЎ¦?, Ў¦ннсильвани?.




Скорее всег?ег?первый вопрос бы?бы тако? работает ли систем?сдерже??противовесов межд?законодательно? исполнительной ?судебной ветв?ми власти? ОтвеЎ¦? на Ў¦от вопрос, законодатели стал?бы жаловать? на исполнительную власть, исполнительн? -- на законодательну? ?пото?мы вс?вместе наЎ¦ли бы ворчат?по поводу власти судебной. Таки?образо? на вопрос Мэдисона бы?бы да?исЎ¦рпывающи?отве? Систем?работает.


"Ка?насчет больЎ¦??малы?Ў¦атов?" -- прозвуЎ¦?бы следующи?вопрос Мэдисона.

"?Ў¦от принЎ¦?работает", -- ответили бы мы.

?тогд?Мэдисо?зада?бы свой самы?главны?вопрос: "Мы потратил?мног?си?на то, Ў¦об?сбалансировать полномоч? Ў¦атов ?общенаЎ¦ональног?правительств? Чт?произоЎ¦??Ў¦ой сфер?посл?наЎ¦го уход?" За Ў¦их последовал?бы долг? неловк? пауз??наЎ¦?сторон? ?зате?мы бы ответили: "?на?есть ?Ў¦роЎ¦? ?плохие новост? ХороЎ¦?новост?сост???то? Ў¦?правительств?Ў¦атов ?общенаЎ¦ональное правительств?по-прежнему сосуществуЎ¦. Ў¦охие новост?сост???то? Ў¦?он?изменились до неузнаваемости".

Интересн? ка?бы Мэдисо?отреагировал на толстенные тома Ў¦деральны?законо? ?которы?подробнейшим образо?предписывает?, ка?каждый Ў¦ат, горо? городо? деревн? ?даже селени?должны осуществ?ть свои сугубо местны?задаЎ¦?

Скорее всег? Мэдисо?расстроилс? бы, увидев Ў¦дерально?правительств? которо?стал?таки?больЎ¦??неЎ¦Ў¦ктивны? Но ещ?больЎ¦ ег?бы расстроила де?тельност?руководителе?Ў¦атов ?законодателе? Он бы, наверное, сказал: "Ў¦оснитесь, Ў¦ат? ВаЎ¦ мест?за конституЎ¦онны?столом за?ли другие. Вы оставили наро?бе?защиты, ?не от тирано?ил?злоумыЎ¦еннико? ?от естественных последстви?несдерживаемой власти ?не встречающе?сопротивлени? политиЎ¦ской силы".

?Ў¦ом?момент?лидеры Ў¦атов уж?бы, наверное, за?ли оборонительную позиЎ¦? Он?бы, наверное, сказал?следующе??свое оправдание: "Мы не спим. Мы встречаемс? друг ?другом. Мы выступае??реЎ¦ми ?пиЎ¦?письма наЎ¦?представител???Конгресс? Мы сами выступае?на слушан???Конгресс??занимаем? лоббирование?свои?интересо?.

Теперь уж?Мэдисо?пришел бы ?раздражени? "Чт?вы имеете ?виду по?словом "лоббирование"? -- спроси?бы он. -- Разв?Ў¦ат?превратились ?лоббисто? ?группы, имеющи?особые интересы, ?просителей? НаЎ¦ ид? сост?ла не ?то? Ў¦об?создат?таки?взаимоотноЎ¦ни?, которы?бываЎ¦ межд?Ў¦?ином ?слугой. Штат??вл?Ў¦? полноправным?конституЎ¦онными партнерами ?наЎ¦?республике. Мы дали ва?инструмент? ?помоўў?которы?вы должны были за?ть соответствующе?мест??сбалансированной систем?государственного управлен?".

Этот разговор ?Мэдисоно?можн?было бы продолжить. Дело ?то? Ў¦?руководители Ў¦атов наруЎ¦Ў¦ зако?политиЎ¦ског??готени?, не протесту? должны?образо?против давлен? со сторон?Ў¦деральны?власте? Отсутствие сдерже?властных полномочий ознаЎ¦ет, по сути дела, злоупотреблени?Ў¦им?властным?полномоч?ми. Ў¦литиЎ¦ск? сила, ?которо?не?конкуренто? неизбежн?выЎ¦ди?из-по?контро?.

На?ду ?тенденЎ¦?ми объективного Ў¦рактер?руководители Ў¦атов несу?значительную долю вины за утрату контро? на?теми инструментам? которы?были создан?отЎ¦ми-основате?ми дл? реализации роли Ў¦атов ?рамках Ў¦дерально?систем? Когд?Ў¦ат?не реагировал?на Ў¦ономически? Ў¦ологически?проблемы ?проблемы соЎ¦альног?равенств? граждане обращали взор?на наЎ¦ональное правительств? Войн? Ў¦ономическа? депресси? ?созданна? ?годы индустриализации систем?управлен? "сверЎ¦-вниз" способствовали развитию Ў¦нтрализованных структур.

Взгл???будуще?

Сегодн?, однако, ?американской истори?наблЎ¦аетс? совершенно друг? картин? когд?Ў¦ат?выполн?Ў¦ свои об?зательства пере?населением, когд?небольЎ¦?гибкие ?св?занные межд?собо?структур?-- будь то государственны?ил?предпринимательски?-- работаЎ¦ луЎ¦? Ў¦?бюрократическо?Ў¦нтрально?правительств? Штат?демонстрирую?динамиЎ¦ый стил?руководств? бюджетно-Ў¦нансовую ответственност??новаторску?политику во всех сферах государственного управлен?.

Ў¦Ў¦му же тогд??тако?больЎ¦??многоукладно?стране, ка?Соединенны?Штат? со множеством Ў¦роЎ¦?руководителе?самы?разных уровне? богатыми ресурсам??плЎ¦алистиЎ¦ским?Ў¦ннос?ми, лидеры Ў¦атов позвол?Ў¦ ВаЎ¦нгтону управл?ть собо?по мелоЎ¦? Тако?рассредотаЎ¦вани?власти, которо? кстати, обеспеЎ¦вает Ў¦Ў¦ктивно?управление, одновременно затруд?ет борьбу ?властным?полномоч?ми, сосредоточенными ?ВаЎ¦нгтоне. Эт?то?вызо? на которы?лидеры местны?органо?власти должны ответить ?предст?щи?годы, которы?буду?ознаменованы быстрыми Ў¦ономическими переменами ?Америк?

Дл? того, Ў¦об?сбалансировать систем?государственно?власти ?Америк? ка?Ў¦?мудр?предусмотрел?отЎ¦-основатели, руководители на уровне Ў¦атов должны сделат?та? Ў¦об?Ў¦нтрально?правительств?слышал?высказываему?им?озабоченност?по важнейЎ¦?вопросам, таки? ка?сельское Ў¦?йств? Ў¦ергетика, охрана окружаЎ¦ей сред? здравоохранени??коммерЎ¦?. Руководств?Ў¦атов должно использовать любы?законные возможност?дл? того, Ў¦об?представ?емые им?предложени? рассматривалис? ?не те?лись ?разросЎ¦Ў¦? лабиринтах Ў¦дерально?ваЎ¦нгтонско?бюрократии, суда??опроса?общественног?мнен?.

Руководители Ў¦атов должны такж?использовать имеющиес? ?ни?конституЎ¦онны?средства дл? того, Ў¦об?противосто?ть закона?ил?правилам, которы? по их мнению, ?вл?Ў¦? плохим?ил?несправедливым? Действ? таки?образо? Ў¦ат?не только не расшатаю?наЎ¦ональное правительств? но ?буду?способствовать повыЎ¦ни?ег?ответственност? Те?самы?он?смогут возродит?здоровую конкуренЎ¦?межд?органами государственно?власти ?Америк? котора?, ?свою очеред? заставит государственну?власть Ў¦Ў¦ктивно работать ?отвеЎ¦ть пере?свои?народо?за результаты свое?де?тельност?

Вопрос?Демократии
Электронны?журнал ЮСИА, то?2, номе?2, апрель 1997