?июне 1996 ? Элис Ривлин была назначен?вице-председателе?Совета управляющи?Федерально?резервно?систем?СШ? ?1992 по 1996 гг. Ривлин занимала должност?заместител?директор? ?зате??директор?административн?бюджетного управления Белого дома. Он?такж?занимала другие пост??кабинете, ??1975 по 1983 гг. была руководителе?бюджетного управления Конгресс? ?1992 ? он?опубликовала книг?по?название?"║╕зр║╕дени?американской мечт?, ?которо?он?призвала ?возвращени?штатам ?местны?органа?власти мнообразны?полном║╕ий ?функци? которы?за предыдущие шестьдесят ле?взял?на себя федерально?правительств? Редактор-консультан?║╕рнер Роуз попросил Ривлин ║╕ветить на некоторы?вопрос?по поводу идей, высказанны?ею ?книг?   Photo from the Board of Governors of the Federal Reserve System.




║╕прос: ?1930-?годо?федерально?правительств?взял?на себя многие полном║╕ия ?функци? которы?ране?являлись прерогативой штат║╕ ?местны?органо?власти. ?ваше?книг?"║╕зр║╕дени?американской мечт? вы говорите, чт?настал?врем?возвращать эт?полном║╕ия ?функци? ка?вы можете пояснить тако?предложени?

Ривлин: Основный тези?книг?состои??то? чт?на?необходимо боле?четкое разделение труд?межд?центральны?правительством, правительствам?штат║╕ ?местными органами власти -- ║╕част?дл?того, чтоб??голова?гражда?сл║╕илас?боле?ясна?картин? гд?кончаютс??начинаются полном║╕ия ??какому ур║╕ню государственного управления он?должны предъявлят?претензи? ?настоящи?момент вс?эт?║╕ен?запутано, поскольк?многие полном║╕ия забирает себе ║╕шингто?

║╕ки?образо?внесение ясност??вопрос ?полном║╕ия?органо?власти поможе?боле?четком?функционир║╕анию демократии. ?связ??этим возникае?вопрос: чт?должно делать федерально?правительств? ?чт?лучш?делать на ур║╕не местны?органо?власти ил?на ур║╕не штат║╕. Некоторы?функци?должны осуществляться только на федерально?ур║╕не. Очевидно, любы?функци? которы?касаются всей страны ?остального мира, например, ?сфер?оборон??внешне?политики, должны осуществляться федеральны?правительством наряду ?решением пробле? имеющи?║╕ношени?ко многим штатам, например, проблемы загрязнени?воздух? ?которо?║╕дельно взятом?штат?не справиться.

Межд?те? существуют общественные функци? эффективност?которы?является максимальной, когд?граждане на само?деле видя? чт?происходит, ?имею?возм║╕ност?приспосабливат?таки?функци??конкретным потребностям, существующим на местах. ?качестве пример?можн?привести образовани? Есть мнение, чт?школ?не могу?хорошо функционир║╕ат?до те?по? пока сами граждане, пр║╕ивающи??то?ил?ином районе, например родители ученик║╕ ил?местны?активист? не начнут участв║╕ат??жизн?школ???жизн?всег?местного сообщества. Пр?этом не?единой схем? котору?можн?было бы применит?везд?

? разумеется, не стан?спорит??те? чт?федерально?правительств?играет определенную роль ?образовани? особенно ?высшем образовани? Однако возникае?вопрос ?то? какова должна быть эт?роль. Общенациональное правительств?може? например, устанавливат?определенные стандарт??этой сфер?ил?поддерживать усилия местного населени? Но совершенно ясно, чт?основная ║╕ветственност?ложитс?на само местно?населени? Невозм║╕на ситуация, ?которо?люди стал?бы говорить: "Ну, эт?не наша проблема. Пуст?та? ?║╕шингтоне, думают. Надо попросит?║╕шингто? чтоб?та?разраб║╕ал?боле?совершенны?зако?. Даже если бы тако??произошл? ?не дума? чт?эт?изменило бы положени?на местах ил??школах.

Здес?не?║╕евидно?разграничительно?лини? Но услуги должны ║╕вечать потребностям местного населени? Пр?этом ║╕ен?важное значение имее?участи?гражда??этих функциях ?подотчетност?руководств?местному населени? Именно эт?момент?должны решаться на местно?ур║╕не ил?ур║╕не штат║╕.

║╕прос: Можете ли вы назват?функци? которы?федерально?правительств?успешн?передает правительствам штат║╕?

Ривлин:║╕зьме? например, жилищную проблему. Посл?║╕орой мирово?войн?мы столкнулис??серьезно?проблемо?плохог?качества жиль?дл?гражда??низким?доходами. Федерально?правительств?поставил?пере?собо?задачу строительств?крупны?жилы?районо?дл?гражда??низким?доходами, причем эт?строительств?велось довольно равномерно по всей стране. Дума? чт?сегодн?вс?согласятся ?те? чт?эт?была не ║╕ен?хороша?идея.

Эт?идея не сраб║╕ал? ?эт?произошл?║╕част?потому, чт?он?была привнесена на местны?ур║╕ен?извн??не стал?частью атмосфер?сами?местны?общи? ?не утвержда? чт?бедные слои населени?не нуждаютс??помощи извн? Ка?ра?наобор║╕. Однако, ?дума? было бы лучш? если люди на местах могл?объединить усилия ?улучшить свои жилищные услови? например, путе?строительств?жиль?дл?гражда??низким?доходами ?те?же района? гд?пр║╕ивае?средни?клас? дл?того, чтоб?не создават?║╕евидно?сегрегации ?крупны?жилы?района? гд?те, кт?победнее живу?по одну сторон? ?кт?побогаче -- по другую. ?дума? эт?║╕ен?наглядны?пример того, когд?благие намерени?федерального правительств?не увенчались особым успехо?

Ещ?одни?примером является полици? Американцы ║╕ен?обеспокоен?ур║╕не?преступности, особенно ?города?-- об этом сообщают СМ?всег?мира. Наиболее успешной попыткой борьбы ?преступность?являются та?называемые "участк║╕ые патрул?, то есть, активное патрулир║╕ание микрорайон║╕ пешими группами, состоящими из полицейски? которы?сами живу??этих микрорайонах ?работают ?находящихс?та?полицейски?участках.

║╕прос: ║╕?вы можете сказат??федеральны?правилах ?директивах, когд?федерально?правительств?предписывает местны?властя?осуществлять дорогостоящи??ущемляющие самостоятельност?местны?общи?меры? Сторонники тако?политики говоря? чт?директив?центрального правительств?необходимы, инач?власти штат║╕ ил?местны?общи?начнут попустительств║╕ат?различны?формам неравенств? Како?подход следуе?применят??данном случае?

Ривлин: Мы должны понимать, чт??тако?большо?стране, ка?Соединенны?Штат? стране ?разнообразны?населением, постоянн?существует напряжение межд?стремление?гражда??автономи?на местно?ур║╕не ?общенациональным?ценностями, которы?должны носить универсальны?характер дл?всег?общества.

?дума? чт?за последни?нескольк?десятилети?мы ║╕ен?многое сделал?дл?повсеместног?признани?этих ценносте? Одно?из таки?ценносте?является равенств?люде?вн?зависимост?║╕ расовы??половы?признако?-- эт?стал?нормой, котора?должна соблюдатьс?на общенациональном ур║╕не. ?не призываю ?║╕казу ║╕ наше?Конституци?ил?возвращени??временам, когд??на?не было прав гражда? одинак║╕ых дл?всей страны. ?просто говорю ?то? чтоб?услуги действительн?предоставлялис??║╕вечали потребностям гражда?на местах. Следуе?ли контролировать вс?эт?функци?на общенациональном ур║╕не ил?буде?лучш?разделит?эт║╕ список ?║╕дать част?ег?на усмотрение местны?власте? Если люди на местно?ур║╕не чувствую? чт?он?не получают услу? которы?им нужн? ?их прав?ущемляются -- ну, чт?? он?живу??условиях демократии ?имею?прав?не голосовать на выбора?за те? кт?поставил их ?таки?услови?

║╕прос: ║╕?вы скажет??неравном распределени?ресурс║╕ межд?различными штатам??местными органами власти?

Ривлин: Проблема неравног?распределени?ресурс║╕ действительн?существует. ?дума? чт?така?проблема существует ?любо?стране, межд?те? если предлагать сокращение полном║╕ий центрального правительств? придется ║╕ветить на вопрос ?то? ка?добиться боле?равномерного распределени?ресурс║╕ межд?юрисдикциями ?государств?

Мо?предложени?представляют собо?вариан?того, чт?мы называем "распределени?дохода ║╕ налого?. Речь идет ?то? чтоб?некоторы?налоги, являющиеся общими дл?разных штат║╕, должны распределяться сред?юрисдикций таки?образо? чтоб?экономически боле?слабые юрисдикции получали больше. Нало?на продаж??како?либо форм?мо?бы стат?естественной формой универсального сбор? взимаемого на территории всех штат║╕. Почт?во всех штатах собирается нало?на продаж? однако, ставки этог?налога везд?разные, ?эт?║╕начает, чт?возникае?определенная конкуренци? те штат? гд?ниже ставка налога, стараютс?привлечь потенциальны?покупателе?

║╕прос: Работоспособна ли така?систем?

Ривлин: Конечн? Немц?применяю?эт??себя. ?ни?существует национальный нало?на добавленну?стоимост? которы?перераспределяется межд?землям? ?на?тоже есть перераспределени?дотаци?центрального правительств? осуществляемых из федеральны?налоговы?поступлени?

║╕прос: Но разв?не происходит естественная конкуренци?одни?штат║╕ ?другим?

Ривлин: ?дума? не?ничего плохог??конкуренци?межд?штатам?пр?услови? чт?он?соревнуютс??качестве свои?школ ил?доро? ?не ?то? наскольк?низкие ?ни?налоги.

║╕прос: ║╕?происходит, когд?местны?правительств?не справляютс??ситуацие? например, стан║╕ятся банкротами?

Ривлин: ?Соединенны?Штатах местны?органы управления являются детищами свои?штат║╕, поэтом?этой проблемо?должны заниматься штат? Разумеется, когд?речь заходи??тако?большо?городе, ка?Нь?Йорк, то эт?проблема приобретае?общенациональный характер.

║╕прос: ║╕?происходит, когд?федерально?правительств?не справляетс?со своими функциям? Например, Калифорния подала ?су?на федерально?правительств??связ??расходам? которы?ей пришлось нест?из-за нелегально?иммиграции ?эт║╕ штат, заявив, чт?федерально?правительств?оказалос?неспособны?обеспечить применение общенациональных иммиграционных законо?

Ривлин: ║╕ки?вопрос?решаются ?судебном порядк? Разумеется, общенациональные меры, таки? ка?изменени?иммиграционног?законодательства, оказываю?разное воздействи?на разные штат??зависимост?║╕ их местопол║╕ения. Поскольк??таки?прибрежных штатах, ка?Флорид??Калифорния, ?последне?врем?увеличиваетс?числ?иммигранто? любо?изменени?иммиграционной ил?другой политики сильне?всег?воздействует именно на эт?штат?

║╕прос: ?ваше?книг?вы написали ?то? чт??числ?зада?федерального правительств?должны входит? программ?пенсионног?обеспечени?по старости, социальное страховани??здравоохранени? ║╕ призвали ?снижению стоимост?здравоохранени??обеспечени?ег?доступност?дл?всех. ║╕ по-прежнему придерживаетес?этих взгляд║╕?

Ривлин: Пенсии по старости -- эт?ка?ра?║╕ен?хороши?пример того, чт?достат║╕но эффективно осуществляется на общенациональном ур║╕не, поэтом?мало найдется люде? которы?предложили бы раздробить эт?функци?межд?штатам? Эт?было бы неэффективно ?внесло бы большу?путаницу, поскольк?мы представляем собо?довольно мобильно?общество ?наши граждане работают ?разных района?страны.

Со здравоохранением дело сл║╕не? ?║╕личи?║╕ многих других стра??на??Америк?никогд?не было общенациональной систем?медицинского страховани? Когд??писала свою книг? ка?ра?происходил?дебаты ?масштаба?страны ?то? не стои?ли на?создат?таку?систем? ?те?по?дебаты ушли ?другую сторон?-- речь зашл??передаче ║╕ветственност?за здравоохранени?-- особенно ?║╕ношени?семе??низким?доходами -- на ур║╕ен?штат║╕.

║╕прос: Следуе?ли правительствам, которы?осуществляют перехо?║╕ авторитарног??демократическому стро? принимат?федерализм?

Ривлин: Дума? чт?федерализм представляет собо?║╕ен?сл║╕ну?систем??то?смысле, чт?всегда существует напряженност??║╕ношениях межд?центро??штатам? Существует тенденци?постоянног?перемещени?власти ║╕ одного полюса ?другом? Мы немног?║╕клонилис?║╕ курс? но не потому, чт?федерально?правительств?имее?слишко?мног?полном║╕ий, ?потому, чт?граждане не знаю? чт?им делать дл?того, чтоб?повысить ур║╕ен?необходимы?им услу? чтоб?║╕ветственност?за происходящее ?стране была правильн?поделена межд?трем?ярусам?власти -- местными органами, администрациям?штат║╕ ?федеральны?правительством.

║╕прос: ║╕?делается дл?того, чтоб?штат??местны?органы власти получили больше полном║╕ий?

Ривлин: ?дума? чт?сама?больша?дилемм?сегодн?состои??то? чт?большинств?функци? носящи?явно общенациональный характер, например, оборон??внешня?политика -- ?такж?управление макр║╕кономико?-- ?настояще?врем?достат║╕но хорошо осуществляются ?Соединенны?Штатах. ?на?процветающая экономик??высоки?ур║╕ен?занятост? ?на? ка?наци? никт?не угрожает извн? Поэтом?люди спокойно ║╕носятс??этим веща?

Люде?больше беспокои?то, чт?происходит ?то?местност? гд?он?живу? Их беспокоя?проблемы преступности, образовани? жиль? федеральному правительств?║╕ен?трудно найт?способ?снят?эт?беспокойство.

?другой сторон? граждане хотя?видеть, чт?общенациональные лидеры знаком??их проблемами. Однако, помимо знакомства ?проблемами, не ║╕ен?ясно, чт?национальные лидеры могу?сделат?на практике, поскольк?на само?деле большинств?подобных пробле?должно решаться на местно?ур║╕не.

║╕ки?образо? ?дума? ?на?сегодн?существует серьезна?дилемм?дл?общенациональных политико??местны?руководителе? Ка?на?активизировать усилия местного населени? чтоб?пр?этом не казалось, чт?федерально?правительств?предупреждае?ег?действия, ил?превышае?свои полном║╕ия, ил?устанавливае?правил? которы?не вписываютс??порядо?веще? существующий на местах? ║╕??че?вопрос.

║╕прос?Демократии
Электронны?журнал ЮСИА, то?2, номе?2, апрель 1997