По всем Соединенны?Штатам представител?исполнительных ?законодательны?органо?власти на местах хотя?облегчит?брем?различны?регуляци? которы?устанавливае?дл?ни?федерально?правительств?

?данной статье губернатор штат?Ют?Майк?Ливитт предлагает план, предусматривающи?сохранение сильного федерального правительств? которо? однако, имел?бы приорите?лишь ?решени?небольшого круг?вопрос║╕, оставляя штатам потенциальну?возм║╕ност?сдерживать расширение полном║╕ий федерального правительств?




"Мн?выпала чест?занимать пост губернатор?штат?Ют? гордог??процветающег?штат? которы?недавн?║╕мети?свое столетие. Губернатор? однако, выбираются не только дл?того, чтоб?управлят?штатам? На? губернаторам, ║╕водитс?историческая роль слуг народа ?балансир║╕ании интересо?местного правительств??интересо?общенациональног? то есть, федерального правительств?

?течени?последни?50 ле?федерально?правительств??║╕шингтоне -- президентска?структур? ║╕рх║╕ны?Су??Конгресс (независимо ║╕ того, кт?составляет большинств?-- демократ?ил?республиканц? настольк?увеличил?свою способност?влиять на позици?местны?правительств, чт?американская трехъярусная систем?государственного управления сегодн?пришла ?состояни?полног?хаос?

Написаны целы?тома ?то? почему та?происходит. Простого объяснения этом?не? ?поэтом?обвинени?выдвигаютс?со всех сторон. Межд?те? ?твердо убежде??то? чт?систем?сдерже??пр║╕ив║╕ес║╕, та?тщательн?сконструир║╕анна?║╕цами-основателями, нуждаетс??регулировк?

?историческом контекст?дебаты по поводу американског?федерализм?нося?серьезны??важный характер. ?бы хоте?сформулировать тр?момент? ?правильности которы??уверен. ║╕-первых, Соединенны?Штат?Америк?не смогут существовать бе?сильного федерального правительств? Мы есть ?должны оставаться "единой нацией пере?Бого? гд?обеспечивается свобод??справедливость дл?всех". ║╕-вторых, ?считаю, чт?сила нашего федерального правительств?зиждется на ег?верх║╕но?роли. ? наконе? ?убежде??то? чт?правительств?наше?наци?ослабило свои собственны?позици? выйд?-- пуст???благим?намерениям?-- за рамк?свои?зада??разумных функци?

Необходимост??сильно?национальном правительств? но ?ограниченным?полном║╕иями

Посл?победы ?освободительно?войн? колони?стал?независимыми штатам? образова?аморфный союз ?рамках Статей Конфедерации. ?то врем?ка?эт?бывшие колони?возлагал?больши?надежд?на эт║╕ союз, по сути дела эт?образовани?было довольно беспоряд║╕ны? Общенациональное правительств?было слишко?слабым. Страна сгибалас?по?бременем военного долг? составлявшег?60 мл?доллар║╕. ?стране не было общенациональной налогово?систем??со║╕ветственно не было средст?дл?выплат?этог?долг? ║╕?разных бывших колони?претендовали на част?территории ║╕рмонта. Не существовало общенациональной судебной систем?дл?разрешения спор║╕. ║╕рг║╕ые барьер??раздробленна?денежная систем?душили экономик? ?точк?зрения иностранны?государств, эт?была не наци? ?группа пришедши??власти повстанцев, ?которо?не стоило ║╕носиться всерье? ?этой ситуации нужн?было чт?то предпринимат?

?ма?1787 ? ?Филадельфи? штат Пенсильвания, собралас?группа законодателе??гражда?из бывших колони?дл?пр║╕едения Конституционного конвента, на которо?предстояло создат?работающую систем?государственного управления. По?председательство?Джордж?║╕шингтона 55 делегато?конвента четыре месяца пр║╕ел?за закрытым?дверям? разрабатывая документ, которому сужден?было стат?Конституцией СШ?

На этих заседаниях возникли дв?крупны?проблемы: во-первых, поис?равн║╕есия межд?интересами больши??малы?штат║╕. Эт?проблема была разрешен?путе?║╕ликого компромисс? ?результате которого были создан?дв?палаты Конгресс??равным ?пропорциональным представительством.

║╕орая проблема носила боле?сл║╕ны??фундаментальны?характер ?точк?зрения самого существовани?республики: каковы должны быть взаимо║╕ношени?межд?штатам??общенациональным правительством? Должны ли штат?доминировать на?этим новы?правительством, ил?центрально?правительств?страны должно вс?же имет?превосходств?на?штатам??дикт║╕ат?им свою политику?

Большинств?делегато?конвента были известны недостатки правительств? на?политико?которого доминирует политика штат║╕. Он?на собственно?опыт?знал? каки?неудачны?образованием являются Статьи Конфедерации. Представля?не та?давн?добившиеся свобод?штат? делегаты опасалис?того, чт?централизованное общенациональное правительств?вн║╕?начнет регулировать жизн? благосостояние ?бы?гражда?

Пр║╕ивостояние межд?сторонниками верх║╕енства штат║╕ ?верх║╕енства общенациональног?правительств?чуть было не привел??срыв?конвента. Однако, ?самы?последни?момент появилос?блестяще?решени? Делегаты применил?то?самы? основанный на здраво?смысле, подход, которы?применял?ко мн?мо?мать, когд??бы?ребенком.

"Мамино правил?

?выро??семь? гд?было шест?сынове? ║╕олне обычны?дело?было, когд?некоторы?из на?дралис?за столом из-за последнего куск?сладкого пирога. Однажд?мама сказал? "Майк, разреж?пиро? ?ты Дэ?(мо?брат) возьмешь первый кусо?. ?разрезал пиро?на ║╕ен?ровные част? зная, чт?если како?нибудь кусо?окажется больше других, то ег?возьме?мо?брат. Мы назвал?эт║╕ мето?"Мамины?правилом". Он сочета??селе элегантную простоту, грубую справедливость ?абсолютную эффективност?

Делегаты конституционного конвента применил?свою версию "Маминого правил?. Он?создал?дв?правительств? ║╕-первых, общенациональное правительств? которому давалс?целы?ря?ясны?поручени??полном║╕ий -- таки? ка?обеспечени?национальной оборон? внешня?политика, торг║╕ля межд?штатам??выпуск дене? ?этих ограниченных сферах национальное правительств?должно было занимать верх║╕енствующее положени? ║╕?другие полном║╕ия, которы?общенациональное правительств?не получало, -- ?таки?было большинств? -- стан║╕илис?полном║╕иями штат║╕ ?народа. Если национальное правительств?ил?правительств?штат║╕ начали бы ущемлять друг друг?ил?не справлятьс?со своими обязанностям? то, по мнению ║╕цо?основателе? одна из этих сторон немедленно ║╕реагир║╕ал?бы на тако?развитие событи??"защитила бы наро?. Другим?сл║╕ам? он?рассчитывали создат?баланс, ?основе которого должен бы?лежать принци?самоосуществлени?

Несм║╕ря на то, чт?по этом?поводу высказывалос?мн║╕еств?скептических суждений, эт?блестяще?конституционно?решени?действуе?уж?боле?200 ле? За эт?врем?Соединенны?Штат?стал?процветающей страно? Он?пережили гражданску?войн? конфликт??иностранными государствам??дв?столетия драматически?переме??свое?собственно?стране. ?считаю, чт?пр?услови?соблюдения правильног?баланс?така?систем?является идеально?системой государственного управления ?условиях информационног?века.

Джеймс Мэдисо??федерализм?

Некоторо?врем?наза??побыва??резиденции губернатор?штат?Нь?Джерси, гд?мн?понравился один небольшо?столик. Эт?была старинна??искусн?сделанна?вещь. "Ег?сделал Джеймс Мэдисо?, -- сказал мн?управляющи?делами резиденции. Пр║╕од?руко?по деревянной поверхност?столик? ?║╕утил глубокое уважение ?человеку, которого американцы называют ║╕цо?Конституци? ?подума? чт?мо?бы предложить Мэдисо?║╕носительно устройства сегодняшни?Соединенны?Штат║╕, если бы он мо?встретитьс?со мной ??руководителями других штат║╕ хотя бы на наскольк?часо? Бе?сомнения, он зада?бы масс?вопрос║╕ на? продолжателя?дела ║╕цо?основателе?



║╕рн?Бело?фото портрета Джеймс?Мэдисона написанног??1804 ? Джеймсом Шарплесо? Фото является собственностью Independence National Park, Филадельфи? Пеннсильвани?




Скорее всег?ег?первый вопрос бы?бы тако? работает ли систем?сдерже??пр║╕ив║╕ес║╕ межд?законодательно? исполнительной ?судебной ветвям?власти? Отвеча?на эт║╕ вопрос, законодатели стал?бы жаловаться на исполнительную власть, исполнительная -- на законодательну? ?пото?мы вс?вместе начали бы ворчат?по поводу власти судебной. ║╕ки?образо? на вопрос Мэдисона бы?бы да?исчерпывающи?║╕ве? Систем?работает.


"Ка?насчет больши??малы?штат║╕?" -- пр║╕вуча?бы следующи?вопрос Мэдисона.

"?эт║╕ принци?работает", -- ║╕ветили бы мы.

?тогд?Мэдисо?зада?бы свой самы?главны?вопрос: "Мы потратил?мног?си?на то, чтоб?сбалансировать полном║╕ия штат║╕ ?общенациональног?правительств? ║╕?произошл??этой сфер?посл?нашего уход?" За этих послед║╕ал?бы долгая неловкая пауз??наше?сторон? ?зате?мы бы ║╕ветили: "?на?есть ?хороши? ?плохие новост? Хороши?новост?состоя??то? чт?правительств?штат║╕ ?общенациональное правительств?по-прежнему сосуществуют. Плохие новост?состоя??то? чт?он?изменились до неузнаваемости".

Интересн? ка?бы Мэдисо?║╕реагир║╕ал на толстенные тома федеральны?законо? ?которы?подробнейшим образо?предписывается, ка?каждый штат, горо? городо? деревн??даже селени?должны осуществлять свои сугубо местны?задачи?

Скорее всег? Мэдисо?расстроилс?бы, увидев федерально?правительств? которо?стал?таки?больши??неэффективны? Но ещ?больше ег?бы расстроила деятельность руководителе?штат║╕ ?законодателе? Он бы, наверное, сказал: "Проснитесь, штат? ║╕ше мест?за конституционны?столом заняли другие. ║╕ оставили наро?бе?защиты, ?не ║╕ тирано?ил?зл║╕мышленнико? ?║╕ естественных последстви?несдерживаемой власти ?не встречающе?сопр║╕ивлени?политической силы".

?этом?момент?лидеры штат║╕ уж?бы, наверное, заняли оборонительную позици? Он?бы, наверное, сказал?следующе??свое оправдание: "Мы не спим. Мы встречаемс?друг ?другом. Мы выступае??речами ?пише?письма наши?представителям ?Конгресс? Мы сами выступае?на слушания??Конгресс??занимаемся лоббир║╕ание?свои?интересо?.

║╕перь уж?Мэдисо?пришел бы ?раздражени? "║╕?вы имеете ?виду по?сл║╕ом "лоббир║╕ание"? -- спроси?бы он. -- Разв?штат?превратились ?лоббисто? ?группы, имеющи?особые интересы, ?просителей? Наша идея состояла не ?то? чтоб?создат?таки?взаимо║╕ношени? которы?бывают межд?хозяином ?слугой. Штат?являются полноправным?конституционными партнерами ?наше?республике. Мы дали ва?инструмент? ?помощь?которы?вы должны были занять со║╕ветствующе?мест??сбалансированной систем?государственного управления".

Эт║╕ разг║╕ор ?Мэдисоно?можн?было бы продолжить. Дело ?то? чт?руководители штат║╕ нарушают зако?политическог?тяготени? не пр║╕есту?должны?образо?пр║╕ив давления со сторон?федеральны?власте? Отсутствие сдерже?властных полном║╕ий ║╕начает, по сути дела, зл║╕потреблени?этим?властным?полном║╕иями. Политическая сила, ?которо?не?конкуренто? неизбежн?выходи?из-по?контроля.

Наряду ?тенденциям?объективного характер?руководители штат║╕ несу?значительную долю вины за утрату контроля на?теми инструментам? которы?были создан?║╕цами-основателями дл?реализации роли штат║╕ ?рамках федерально?систем? Когд?штат?не реагир║╕ал?на экономически? экологически?проблемы ?проблемы социальног?равенств? граждане обращали взор?на национальное правительств? ║╕йн? экономическа?депресси??созданна??годы индустриализации систем?управления "сверху-вниз" способствовали развитию централизованных структур.

║╕гляд ?будуще?

Сегодн? однако, ?американской истори?наблюдаетс?совершенно другая картин? когд?штат?выполняю?свои обязательств?пере?населением, когд?небольши?гибкие ?связанны?межд?собо?структур?-- будь то государственны?ил?предпринимательски?-- работают лучш? че?бюрократическо?центрально?правительств? Штат?демонстрирую?динамичный стил?руководств? бюджетно-финанс║╕ую ║╕ветственност??новаторску?политику во всех сферах государственного управления.

Почему же тогд??тако?большо??мног║╕кладно?стране, ка?Соединенны?Штат? со мн║╕еством хороши?руководителе?самы?разных ур║╕не? богатыми ресурсам??плюралистическим?ценностями, лидеры штат║╕ позволяю?║╕шингтону управлят?собо?по мелоча? ║╕ко?рассредотачивани?власти, которо? кстати, обеспечивает эффективно?управление, одновременно затрудняет борьбу ?властным?полном║╕иями, сосред║╕║╕енными ?║╕шингтоне. Эт?то?вызо? на которы?лидеры местны?органо?власти должны ║╕ветить ?предстоящи?годы, которы?буду?║╕наменованы быстрыми экономическими переменами ?Америк?

Дл?того, чтоб?сбалансировать систем?государственно?власти ?Америк? ка?эт?мудр?предусмотрел?║╕цы-основатели, руководители на ур║╕не штат║╕ должны сделат?та? чтоб?центрально?правительств?слышал?высказываему?им?║╕аб║╕енност?по важнейши?вопросам, таки? ка?сельское хозяйств? энергетика, охрана окружающей сред? здравоохранени??коммерци? Руководств?штат║╕ должно использовать любы?законные возм║╕ност?дл?того, чтоб?представляемые им?предложени?рассматривалис? ?не терялись ?разросшихс?лабиринтах федерально?вашингтонско?бюрократии, суда??опроса?общественног?мнения.

Руководители штат║╕ должны такж?использовать имеющиес??ни?конституционны?средства дл?того, чтоб?пр║╕ивостоят?закона?ил?правилам, которы? по их мнению, являются плохим?ил?несправедливым? Действуя таки?образо? штат?не только не расшатаю?национальное правительств? но ?буду?способствовать повышени?ег?║╕ветственност? ║╕?самы?он?смогут возродит?здор║╕ую конкуренци?межд?органами государственно?власти ?Америк? котора? ?свою ║╕еред? заставит государственну?власть эффективно работать ?║╕вечать пере?свои?народо?за результаты свое?деятельности.

║╕прос?Демократии
Электронны?журнал ЮСИА, то?2, номе?2, апрель 1997