Американский федерализм возник 200 ле?наза? ?те?по?он претерпе?значительную эволюцию. Органы государственно?власти всех ур║╕не?-- центральны? штатны? местны?-- сейчас играют большу?роль ?жизн?гражда? че?раньше. Изменились треб║╕ания люде??правительств??представлени??свои?правах. Значительн?усложнилис?║╕ношени?межд?органами государственно?власти трех указанны?ур║╕не? Ниже приводится кратки?║╕ер?Эллиса Катц? профессора политологи? научного сотрудника Центра по изучению пробле?федерализм?║╕иверситета ║╕мп? ?которо?авто?рассматривае?истоки ?развитие американског?федерализм? ег?современно?состояни??проблемы, ?такж?новы?фактор??тенденци??ег?развитии.




4 июля 1776 ?, когд?13 североамериканских колони?объявили независимост?║╕ Англии, он?ос║╕навали необходимост?совместных действий ?военно?област??сотрудничества ?цело? ?этой цель? были принят?Статьи Конфедерации, которы?представляли собо?конституци? создавшу?лигу суверенных штат║╕, ?рамках которо?штат?обязывалис?сотрудничать ?военно? внешнеполитической ?других важных областях. Эт?статьи были едва-едва достат║╕ны дл?того, чтоб?удержать штат?вместе на врем?войн? ?поэтом?посл?успешног?окончани?войн??Англие?Конфедерация полность?распалас??связ??те? чт?каждый штат преследова?свои интересы, ?не национальные интересы вн║╕?созданны?Соединенны?Штат║╕.

"Independence Hall" -- здание, гд?была подписан?Конституци?СШ? Филадельфи? штат Пеннсильвани? Фото является копией литоерафии ручной работы "Birdi & Son", проданно?компание?"R. Campbell & Co" ?1799 ? Фото прежоставлен?Библиотеко?Конгресс?СШ?


║╕зникновени??развитие американског?федерализм?

Дл?того, чтоб?исправит?недостатки Статей (ил? ка?сказан??Конституци?1787 ?, "создат?боле?совершенны?союз") Джордж ║╕шингто? Александ?Гамильто? Джеймс Мэдисо??другие патриотические лидеры предложили штатам направит?делегато?на Конституционны?Конвен??Филадельфи??ма?1787 ? На этом собрании ?была принят?Конституци?Соединенны?Штат║╕.

Авторы Конституци?║╕казались ║╕ конфедерационной ?унитарно?модели правлени? ║╕есто этог?он?предложили ?качестве основы управления государством совершенно новы?принци? федерализм. Конфедерация является союзом штат║╕. Пр?этом штат?сохраняю?суверените? ?жители являются гражданами со║╕ветствующи?штат║╕, ?не страны ?цело? Напр║╕ив, ?унитарно?систем?суверенитето?обладает национальное государств? ?штат? если он?вообще существуют, являются административным?филиалам?центрально?власти. ?американской федерально?систем?суверенным является наро? которы?делегирует некоторы?полном║╕ия центрально?власти ?оставляе?вс?остальны?полном║╕ия властя?штат║╕. Каждый челове?является гражданино?одновременно ?страны ?цело? ?со║╕ветствующего штат?

Из этог?краткого историческог?экскурса вытекают дв?важнейши?вывода. ║╕-первых, американская федеральна?систем?-- эт?не просто децентрализованная иерархия. Штат?не являются административным?единицам? существующим?исключительн?ка?пр║╕одники политики, разрабатываемо?центрально?власть? Штат?являются полноправным?конституционными политическим?образованиям? уполномоченным?американским народо?разрабатыват?║╕ ег?имен?политику по широкому круг?вопрос║╕.

║╕-вторых, авторы Конституци?исходили из того, чт??рамках федерально?систем?штат?буду?принимат?важнейши?политические решени? Полном║╕ия федерального правительств?сравнительно немног║╕исленн??связан??основном ?внешнеполитической ?военно?деятельность? ?такж??вопросам?национальной экономик? например, обеспечением свобод?торг║╕ли межд?штатам? Основные вопрос?внутренней политики оставлялис?на усмотрение штат║╕, которы?решали их ?со║╕ветствии со свое?исторической традицие? конкретным?потребностям??культуро?

Первые 75 ле?развития политической систем?СШ?(1790-1865) были ║╕мечены непрерывными конституционными ?политическим?конфликтам?║╕носительно природ?американског?федерализм? Сраз?же посл?принятия конституци?Джордж ║╕шингто? Александ?Гамильто? Джон Маршал??их коллег?федералист?стал?выступат?за расширение полном║╕ий федерально?власти, ?то врем?ка?║╕ма?Джефферсон, Джеймс Мэдисо? Спенсе?Роан ?их коллег?по партии утверждали, чт?союз американских штат║╕ представля?собо?лишь конфедерацию, ?которо?вс?власть ?суверените?были сосред║╕║╕ен?на ур║╕не штат║╕. ?50-?года?пр║╕лого столетия центральны?вопросом стал вопрос ?то? является ли институт рабств?дело?федерально?политики ил?политики штат?

?результате Гражданско?войн??Америк?(1860-1865) были снят?многие вопрос?федерализм? Победа Севера ?послед║╕авше?за этим принятие 13, 14 ?15 поправок ?Конституци?положили коне?рабств? дали четкое определени?поняти?гражданств? ограничили полном║╕ия штат║╕ ?област?граждански?прав ?свобод ??цело?обеспечили примат национальной Конституци??законодательства на?законодательство?штат║╕. Периодически продолжали возникат?конфликт?по вопрос??федерализм? ?течени?первой трет?этог?столетия ║╕рх║╕ны?Су?СШ?нередк?использова?концепци?федерализм?дл?ограничени?влияни?центрально?власти на экономик? Но зате?произошл?дв?событи? которы?привел??расширению полном║╕ий федерально?власти, ?связ??че? по мнению некоторы?критик║╕, возник переко??баланс?власти.

║╕-первых, ?результате осуществлени?"Нового курс? президента Франклин?Рузвельт?резк?расширилис?функци?федерального правительств? ?рамках "Нового курс? возникли систем?социальног?обеспечени? выплат пособи?по безраб║╕иц? федеральны?программ?социальной защиты, программ?стабилизации це?на промышленные ?сельскох║╕яйственные продукты ?систем?коллективных договоро??профсоюзам? Многие из этих программ, хотя ?финансир║╕алис?из федерального бюджет? на практике осуществлялись властями штат║╕, чт?привел??возникновени?систем?федеральны?гранто? ║╕рх║╕ны?Су?СШ?своими решениям?закрепил расширенну?роль федеральны?власте? ?начина??1937 ?, практическ?разрешил федеральному правительств?самому определять предел?свое?власти.

║╕-вторых, ?50-??60-?гг. нашего столетия федерально?правительств?стал?рассматриватьс?ка?основной гарант граждански?прав ?свобод. ║╕рх║╕ны?Су?СШ?принял ря?важных решени? ║╕менивших расову?сегрегацию ?штатах, законы штат║╕, ущемлявшие прав?женщин, ?угол║╕ны?процедур?штат║╕, не со║╕ветствующи?14-ой Поправке ?Конституци?по надлежащей прав║╕ой процедур? ║╕ки?образо? граждане обращали свои взор??федеральны?институтам (?особенност?║╕рх║╕ному Суду СШ?, когд?треб║╕алос?защитить их прав??конфликт??властями штат║╕.

Эт?дв?явлени?потреб║╕ал?пересм║╕ра концепци?федерализм? До "Нового курс? концепци?федерализм?была основана на поняти?"двойного федерализм?, ?со║╕ветствии ?которы?обязанност??полном║╕ия центрально?власти ?власте?штат║╕ не пересекались. ║╕? вопрос?внешне?политики ?национальной безопасности были прерогативой федерального правительств? ?то врем?ка?вопрос?образовани??законодательства ?семь?находились ?исключительном ведени?штат║╕. "Новы?курс" положи?коне?такому разделению, пр?этом возникла идея "кооперативного федерализм? -- систем? ?которо?центральны?власти ?власти штат║╕ совместн?решают широки?круг социальных ?экономически?пробле?

Идея кооперативного федерализм?характериз║╕ал?║╕ношени?межд?центрально?власть??штатам??50-??60-?гг. Основным инструментом осуществлени?кооперативного федерализм?явилис?субсидии на оказание помощи -- систем? ?со║╕ветствии ?которо?федерально?правительств?использует свои финанс║╕ые ресурс?дл?оказания помощи штатам ?осуществлени?соглас║╕анны?программ. Обычно ?качестве успешног?пример?кооперативного федерализм?приводится строительств?систем?шоссейны?доро? соединяющи?различны?штат??50-??60-?гг. Федерально?правительств?обеспечило 90% ассигн║╕аний на строительств?автомобильны?доро? оказывал?техническу?помощь штатам ?строительств?доро??устанавливал?технически?норм?дл?вн║╕?строящихся автомобильны?доро? Фактически же строительств??эксплуатация автомобильны?доро?осуществлялись штатам?

?этой систем?кооперативного федерализм?необходимо выделять тр?элемента. ║╕-первых, федерально?правительств??правительств?штат║╕ совместн?устанавливал?цели; ?те ?другие выступал?за строительств?доро? ║╕-вторых, ?осуществлени?этих программ участв║╕ал?только федерально?правительств??правительств?штат║╕. ?50-?-- начале 60-?гг. муниципалитеты ?другие органы местного самоуправления не являлись полноправным?партнерами ?систем?кооперативного федерализм? ?третьи? программ??рамках программ?"Субсидии на оказание помощи" касались лишь некоторы?областей, поскольк?основные бюджетны?ассигн║╕ания направлялись на строительств??эксплуатацию автомобильны?доро? аэропорт║╕, жиль??на городско?строительств? Ещ??1963 ? обща?сумм?ассигн║╕аний по федерально?программ?"Субсидии на оказание помощи" составляла всег?лишь 9 млрд доллар║╕.

Однако ?середине 60-?гг. практика кооперативного федерализм??ее прежне?виде прекратилась. ?со║╕ветствии ?программой "║╕ликого общества", пр║╕║╕глашенно?Линдоном Джонсоно? федерально?правительств?поро?выделяло субсидии на проект? ?которы?власти штат║╕ были мало заинтересованы, ?иногда таки?проект? осуществлялись вопрек?воле правительств штат║╕. ║╕-вторых, федеральны?субсидии стал?вс?чаще предоставлятьс?непосредственн?органа?местного самоуправления -- округа? муниципалитета? администрациям малы?городо? районным ║╕дела?образовани??другим административным единицам. ?третьи? ?то врем?ка??предыдущие годы программ?субсидий на оказание помощи выделялись только на цели, соглас║╕анны?межд?федеральными властями ?правительствам?штат║╕, программ?"║╕ликого общества" включала ?себя практическ?вс?аспект? образовани? полици? пр║╕ивоп║╕арны?меры, охрану исторических памятник║╕, публичны?библиотеки, здор║╕ье дете? реконструкци?городо? парк║╕ ?мест досуга, систем?канализаци??водоснабжени? ?такж?общественног?транспорта.

║╕?эт?перемены привел??двум важнейши?последствиям. ║╕-первых, числ?подразделени? участвующи??процессе управления, увеличилос??51 (штат?плюс федерально?правительств? до 80 тыся? включа?органы местного самоуправления, существовавшие на то?момент. ║╕-вторых, систем?субсидий на оказание помощи распространилась ?ограниченног?количества областей практическ?на вс?аспект?жизн?общества. ?результате возникли проблемы управленческог??политическог?характер?(координаци? ║╕четность, приоритеты, микр║╕кономические проблемы ???), которы?политоло?Дэви?║╕ке? об║╕начи?термином "гипертрофи?║╕ношени?межд?ур║╕нями власти" ?Соединенны?Штатах.

Президен?Ричард Никсон попыталс?решить эт?проблему путе?консолидации небольши?конкретных программ субсидий ?боле?крупны?блок? ?осуществлени?которы?администраци?штат║╕ должны были играть большу?роль. ?цело? однако, ег?попытк?не увенчались успехо? Когд?Никсон ушел со своего пост? количество программ субсидий (боле?600) было больше, че??начале ег?президентств? ?период президентств?Рональда Рейган?возникла надежд?на то, чт?проблема буде?решена. Рейган поддержива?многие из предложени?Никсон? однако важнее было то влияни? которо?он оказал на проблему федерального бюджет? иб?он?стимулир║╕ал?пересм║╕?поняти?не только федерализм? но ?роли правительств?

Стремясь ограничить роль правительств? ?особенност?на федерально?ур║╕не, Рейган ?то же врем?суме?добиться увеличения расход║╕ на оборон? сокращения налого??увеличения (ил?во всяком случае сохранение на прежне?ур║╕не) социальных выплат. ?результате вс?меньше дене?оставалось на финансир║╕ание федеральны?программ субсидий штатам. ?период администраци?Буша федеральны?субсидии штатам имел?тенденци??увеличению, ??период президентств?Клинтона оставались примерно на то?же ур║╕не (боле?225 млрд доллар║╕ ?1996 ?). ║╕ки?образо?стратеги?Рейган??цело?оказалас?успешной, хотя ?создал?ря?новы?пробле?на ур║╕не штат║╕ ?местны?органо?управления.

Американский федерализм сегодн??завтра

Американский федерализм никогд?не бы?просто наборо?застывши?правил, зафиксир║╕анны??американской Конституци? Американский федерализм -- эт?динамичный многомерны?процес? ?которо?можн?выделить не только конституционны?аспект? но такж?экономически? административные ?политические. Эт?особенно ║╕носитс??современному период? ?та?бы сформулирова?шест?основных вопрос║╕, которы?стоя?пере?Америкой ?настояще?врем?

Нефинансируемы?мандат? Поскольк?средст?федерального бюджет?не хватал?даже дл?решени?федеральны?зада? Конгресс, пользуяс?предоставленны?ем?Конституцией правом "регулировать торг║╕лю межд?штатам?, принял ря?обязательных дл?штат║╕ нормативны?акто? Он?получили название "нефинансируемы?мандат║╕", поскольк?треб║╕ал?║╕ штат║╕ определенных действий бе?финанс║╕ог?обеспечени?из федерального бюджет? Многие из этих нормативны?акто?были связан??охрано?окружающей сред? исторических памятник║╕, защиты прав личности. ║╕?он?треб║╕ал?дл?своего осуществлени?значительных расход║╕ на ур║╕не штат║╕. Штат?поднял?бунт пр║╕ив этих федеральны?установлений. ?║╕ве?Конгресс принял Зако??нефинансируемы?мандатах 1995 ?, которы?(?определенных пределах) запрещае?федеральному правительств?устанавливат?новы?треб║╕ания штатам ? органа?местного управления бе?со║╕ветствующего финанс║╕ог?обеспечени? Будуще?покаже? см║╕ет ли эт║╕ зако?эффективно ограничить деятельность федерального правительств? ?особенност?учитывая склонность ║╕рх║╕ного Суда СШ??расширительном?толк║╕анию вопрос║╕ ?полном║╕ия?Конгресс?

Конституционны?вопрос? Начина??1937 ? ║╕рх║╕ны?Су?СШ?определя?полном║╕ия Конгресс?по расход║╕анию федерального бюджет?на общественные цели ?по регулировани?торг║╕ли межд?штатам?настольк?широко, чт??результате федерально?правительств?получает прав?регулировать любы?виды экономическо? общественной ?даже культурной деятельности. Федеральны?законы принимаютс?по таки?традиционн?находившимся ?ведени?местно?администраци?вопросам, ка?борьба ?преступность? пр║╕ивоп║╕арна?безопасность, землепольз║╕ание, образовани??даже вопрос?заключения ?расторжени?брак? ?решени? принятом ?1995 ? по делу "Соединенны?Штат?пр║╕ив Лопеса" , ║╕рх║╕ны?Су?не║╕иданно определи? чт?федерально?правительств?превысил?свои конституционны?полном║╕ия, приняв зако? запрещающи?людя?носить огнестрельно?оружие вблизи государственны?школ. По мнению Суда федерально?правительств?не смогло доказать наличи?связ?межд?ношением оружия вблизи школьных зданий ?полном║╕иями Конгресс?по регулировани?торг║╕ли межд?штатам? ║╕ервы?за 60 ле?║╕рх║╕ны?Су?подвер?серьезному сомнению практику осуществлени?Конгрессом свои?полном║╕ий ?област?регулировани?торг║╕ли. Сейчас ещ?трудно сказат? буде?ли решени?суда по делу "Лопеса" просто исключение?из обще?тенденци??неконтролируемом?расширению конституционны?полном║╕ий федерального правительств? ил?явится начало?ново?юриспруденци? направленной на ограничени?таки?полном║╕ий.

Общественное финансир║╕ание. Если ║╕ветственност?за принятие ?осуществлени?политических решени?вс?больше переходи??администрациям штат║╕ ?местны?органа?власти, нетрудно видеть, чт?эт?приведет ?несо║╕ветствию межд?обязательствам??финанс║╕ым?возм║╕ностям? ?конц?60-?-- начале 70-?гг. муниципальны?власти получали значительные федеральны?субсидии на выполнение социальных программ, предусмотренны?политико?"║╕ликого общества". ?те?по?финансир║╕ание из федерального бюджет?снизилос? ??ряде случае ?полность?прекратилось, однако населени?по-прежнему требуе?осуществлени?этих программ. ║╕ки?традиционные област? ка?образовани?(?систем?обществены?школ), сбор мусора, борьба ?преступность??пр║╕ивоп║╕арна?безопасность, эксплуатация ?ремонт доро?по-прежнему ?основном находятс??ведени?муниципалитето??других органо?местного управления. Кром?того, он?должны пр║╕одит?мероприяти??област?экологии, обеспечени?равных прав представителей разных ра??поло? образовани?дл?умственн?║╕сталых ?планир║╕ания землепольз║╕ания, на которы?ни федерально?правительств? ни правительств?штат║╕, ка?правил? не выделяют средст? Спро?на различны?услуги на местно?ур║╕не повсеместн?увеличиваетс? ?то врем?ка?средст?на их предоставление стан║╕ится вс?меньше. Пере?лицо?этой дилемм?органы местного самоуправления вынужден?проявлят?больше инициативы ?те? чтоб?обеспечить работу указанны?служ?

Реформ?государственного управления. Пере?лицо?растущих треб║╕аний пр?сокращающихс?финанс║╕ых ресурсах местны?органы власти вынужден?были пересм║╕реть систем?предоставления ?финансир║╕ания услу? Эт║╕ пересм║╕?охватывает целы?ря?областей. Городски?власти ?порядк?эксперимента пошл?на децентрализаци?управления, выходя?на рыно??конкурирую??частными предприятиям? рассматривая клиент║╕ ?качестве потребителей ?пытаяс?добиться того, чтоб?государственны?организаци?║╕читывались пере?ними. Интересн? чт?приватизация осуществляется ?различны?формах, начина??заключения контракт║╕ ?частными фирмам?на организаци?школьног?питани??кончая приватизацие?систем?сбор?мусора ?даже тюре? Кром?того, муниципальны?властя?приходится меньше полагаться на помощь из федерального бюджет??местны?налого?на собственност??устанавливат?плат?за предоставляемы?им?услуги. ║╕орческий подход ?финансир║╕анию ?обеспечени?работы служ?приводит ?значительной экономии средст?бе?ухудшени?качества услу? Процес?эт║╕, однако, лишь только началс??ещ?рано говорить ?результата?этой работы по реорганизаци?местного самоуправления.

Международна?торг║╕ля. ?американског?федерализм?появилос?ново? международно?измерени? ║╕ки?соглашения, ка?ГА║╕ ?НАФТ? наверняк?окажут глубокое влияни?на федерализм. Большинств?наблюдателей считаю? чт?полном║╕ия правительств штат║╕ буду?продолжать сокращатьс??связ??те? чт?политика правительств штат║╕ по таки?вопросам, ка?экономическо?развитие, охрана окружающей сред??лицензир║╕ание, должны буду?со║╕ветств║╕ат?условиям этих международны?соглашений, ?такж?ограничительны?положениям Конституци?СШ? Он? безусл║╕но, прав? но ?известно?смысле эт?международны?соглашения могу?привести ??расширению полном║╕ий штат║╕. ║╕? например, ?со║╕ветствии ?договоро?НАФТ?американским штатам предоставляетс?по меньше?мере прав?совещательного голоса по вопросам соблюдения этог?соглашения. Интересн?буде?посм║╕реть, ка?повлияет вн║╕?возникающа?"федераци?федераци? на штат?Америк? Канады ?Мексик?

Штат?ка?исслед║╕ательски?лаборатори? Мног?ле?наза?член ║╕рх║╕ного Суда СШ?Луис Брандейс писа? чт?штат?-- эт?своего рода "социальные лаборатори?, ?которы?могу?обкатываться различны?варианты решени?социальных ?экономически?пробле? не подверга?пр?этом риск?вс?страну. Эт║╕ взгляд на федерализм сейчас боле?актуален, че?когд?либо. Дл?того чтоб?найт?новы??эффективны?решени?таки?пробле? ка?преступность, образовани? социальное обеспечени??деградация городо? необходимо, чтоб?правительств?штат║╕ работали рука об руку ?представителям?местны?администраци? Будуще?американског?федерализм?зависи?║╕ того, наскольк?успешн?штат?буду?решать эт?проблемы ?использовать ║╕крывающиес?пере?ними возм║╕ност?

║╕прос?Демократии
Электронны?журнал ЮСИА, то?2, номе?2, апрель 1997