……这一点把我们引ˇ探究这个政府的起源及其权力的来源。政府是谁的代理人?政府是由州议会创造的ˇ还是由人民创造的?如果美国政府是州政府的代理者ˇ则各州自然可以控制政府ˇ只要各州能在控制政府的方式上意见一致ˇ如果政府是人民的代理者ˇ则只有人们能够控制、约束、改变或改革政府。很明ˇˇ这位高贵的绅士所主张的理论ˇ使他不得不认为此一联邦政府不仅是诸州的产物ˇ而且是每个州各自的产物ˇ因此每一州可以自我授权ˇ以断定联邦政府的行为是否在其职权范围以内。它是二十四个具有不同意愿与不同目标的主人的仆役ˇ但它又必须服从所有主人。这一谬论(因为它看来只能是这个水准)出自对此政府的由来及其真正性质的一种错误观念。阁下ˇ它是人民的ˇ法ˇ人民的政府ˇ为人民而设ˇ被人民所立ˇ对人民负责。
美国人民曾宣布ˇ法是最高法律。我们要么承认这个立论ˇ要么否定它的权威。只要各州主权不为此最高法律所影ˇˇ各州毫无问题是至高无上的。但是作为一个政体而言ˇ州议会不管如何至高无上ˇ总不能高过人民。只要是人民授权联邦政府ˇ则这一授权毫无问题是有效的。政府为人民所有ˇ非为州政府所有。我们都是这同一最高权力ˇ亦即人民的代理人。联邦政府与州政府都自同一源泉获得其权力。在其彼此的关系中ˇ没有一方可以说是居首位的ˇ虽然一方是明确的与有ˇ的ˇ另一方是一般的是对方权ˇ以外的。联邦政府只具有那些可以被证明系由人民授予的权力ˇ除此之外别无其它权力。其它所有权力都属于各州政府或人民自己。人民既然在联邦ˇ法中表明意愿ˇ对州主权加以ˇ制ˇ则我们必须承认ˇ在该ˇ度内ˇ州主权是有效地受到控制的。我并不主张州主权被控制的程度应该或必须进一步扩大。
我在上面所提到的那种看法ˇ主张州主权只为其本身的「公正感」所控制ˇˇ那就是说ˇ州主权根本没受到控制ˇ因为一个按自己感觉行事的人并没有受到法律管辖。但是ˇ不管人们认为此事应该怎样ˇ事实是美国人民已决定对州主权加以ˇ制」。当然ˇ有些人希望州主权不受约束ˇ但ˇ法却作了不同的规定。举例而言ˇ宣战是主权的运用ˇ但ˇ法却明定任何州不得宣战。铸造货币是主权的另一种运用ˇ但州却不能自由造币。再者ˇˇ法说ˇ自主州的主权不能高到可以缔约的程度。我们必须承认ˇ这些禁止是对南卡罗来纳州以及其它各州主权的ˇ制ˇ而这些ˇ制并非来自「其本身的公正感」。因此ˇ前面所提到的那种意见是无视ˇ法中最明ˇ的规定的。阁下ˇ我ˇ在必须请问ˇ各个州的这种假定的权利是从何而来的?它们从哪里获得这种干预联邦法律的权力?阁下ˇ在我看来ˇ这位可敬的先生所持的意见ˇ完全是一种建立在此政府的渊源及其赖以确立的基础的误解之上的观点。我认为这是一个由人民建立起来的民众政府ˇ管理这个政府的那些人对人民负责ˇ政府本身就ˇ人民希望它的那样ˇ有能力对自己进行修正和调整。它与各州的政府一样ˇ得到人民真正由衷的拥护。它的建立是为了一个目的ˇ而各州政府的建立却是为了另一个目的。它拥有它自己的权力ˇ而各州政府也拥有它们自
己的权力。各州政府并未得到授权阻挠国会法律的行使ˇ就ˇ国会也并未得到授权阻挠各州法律的行使一样……
阁下ˇ于是人民建立了这个政府。他们给了这个政府一部ˇ法ˇ而在这部ˇ法中ˇ他们又列出了授予这个政府的各ˇ权力。他们使它成为一个受ˇ制的政府。他们界定了它的权ˇ。他们ˇ定它只能行使授予它的权力ˇ而且他们宣布其它一切权力仍然属于各个州或人民自己。然而。阁下ˇ他们并不到此为止。如果他们在这儿就停了下来ˇ那么他们就只完成了他们的一半任务。任何定义都不可能定得那么明确ˇ以至能避免产生疑问的可能性ˇ任何ˇ制也都不可能定得那么精确ˇ以至能排除一切不确定性。那么将由谁来对人民的授权作出解释呢?当人们认为人民没有把自己的意志阐述明确时ˇ将由谁来解释他们的意志呢?他们把决定这个政府的权力的最后权利授予了谁呢?阁下ˇ他们已经以最圆满的方式解决了这一切问题。他们把这个权利交给了这个政府本身ˇ交给了这个政府的适当的部门。
阁下ˇ制定和通过这一整部ˇ法的主要目的和主要意图ˇ在于要建立这样一个政府ˇ即它的行动无需通过各州ˇ也不依赖于州的意见和州的决定。在联邦时期ˇ人民已尝够了那种类型的政府的滋味。在那种制度下ˇ立法行动ˇ法律对个人的施用ˇ完全由各州决定。国会只能提出建议ˇ在各州通过和批准国会的行动之前ˇ国会的行动没有任何约束力。ˇ在我们仍然处于那种状况吗?难道我们依然听凭州的决定和州的解释来摆布我们吗?阁下ˇ如果我们仍旧是那样ˇ那么我们维护ˇ法的企图就将全属徒劳ˇ而我们却正是根据这部ˇ法来坐在这儿开会的。
但是ˇ阁下ˇ就在ˇ法中ˇ人民明智地规定了恰当的方式与裁决手段来解决有关ˇ法的各种问题。ˇ法包括赋予国会权力与ˇ制这些权力的规定ˇ也包括禁止州权的规定。因此ˇ对确立与确定有关这些授权、ˇ制与禁律的解释具有最后管辖权的某种权威必须存在。ˇ法本身已指明、制订与建立了那种权威。ˇ法是怎样完成这一伟大而重要的目标的呢?阁下ˇˇ法用的方法是明定ˇ「本ˇ法及依本ˇ法所制定之合众国法律皆为全国之最高法律。任何一州ˇ法或法律中的任何内容与之抵触时ˇ均不得有违这一规定。」…
阁下ˇ这是第一个伟大的步骤。通过这一步骤ˇ宣布了合众国的ˇ法与法律是至高无上的。这是人民所表ˇ的意志。任何州的法律如果与ˇ法或依据ˇ法所制定的合众国各ˇ法律发生衡突都归无效。但是这一冲突问题由谁来裁决呢?最后ˇ谁去上诉呢?阁下ˇˇ法本身对此也有决定ˇ它宣称ˇ「司法权适用的范围ˇ应包括在本ˇ法和合众国法律之下所发生的一切案件。」这两ˇ规定解决了全部问题。它们实际上是拱门的拱顶石!有了这
两ˇ规定ˇ它就是一个政府ˇ没有这两ˇ规定ˇ它就是一个联邦。依据这两ˇ明确的规定ˇ国会在其第一次会议上ˇ于有关司法的法令中ˇ确立了充分贯彻这两ˇ规定以及把所有ˇ法权力问题都交由最高法院最后裁决的方式。阁下ˇ于是它就成为一个政府。于是它也就有了自我保障的手段ˇ如果没有这一点ˇ那么它ˇ在完全可能仍然处在过去的状态之中。
……我们按这位可敬的先生的说法谈下去ˇ这类理论简直走到了革命的极端。它们和任何政府的和平施政都格格不入。它们直接导致分裂与民变ˇ因而在这类原理论刚冒头的时候ˇ在首次发ˇ有体面的人们主张这类理论并且居然已经言之成套的时候ˇ我就奋起公开反对所有这类理论。阁下ˇ我得声明ˇ到目前为止ˇ在我的一生中ˇ我一直毫不懈怠地注视着整个国家的繁荣与声誉ˇ并致力于维护我们这个联邦。我们国内的安全和国外的利益和尊严ˇ靠的就是这个联邦。我们对我们的国家感到最自豪的东西主要有赖于这个联邦ˇˇ唯有经过艰苦的锻炼以养成我们严明的懿行美德ˇ我们才得以建立这个联邦。混乱的金融、ˇ条的商业和濒于崩溃的信用使我们有必要建立联邦ˇ这也就是我们这个联邦的由来。在它的良好影ˇ下ˇ这些关系重大的利益立即复苏ˇ好ˇ从死亡中苏醒过来一样ˇ以全新的生命力跃然而起。建立联邦之后的每一年里ˇ有关联邦的功效和好处的新证据都在涌ˇ着。而且尽管我们的领土越来越扩大ˇ我们的人口分布得也越来越广阔ˇ但它们却并未超越联邦的保护或恩泽。对我们每一个人来说ˇ联邦是我们民族、社会和个人的幸福取之不尽的泉源。
阁下ˇ我没有让我的眼光超越联邦去观察深幽的暗角里可能隐藏着什么。我没有泠静地衡量当那些把我们结合在一起的纽带断裂时ˇ保持自由的机会有多大。我不惯于把自己挂在分裂的悬崖峭壁上ˇ看看是否能用我短浅的目光来测知下面深渊的深度ˇ我也不认为这样的人在有关这个政府的事务中会是一个可靠的咨询人ˇ如果他的思ˇ不是集中于考虑如何最有效地维护联邦ˇ而只考虑当联邦瓦解与破裂时ˇ人民所能容忍的境遇将会如何。
当联邦继续存在时ˇ在我们的面前ˇ为我们与我们子孙展ˇ了一片高瞻远瞩、令人欢欣鼓舞的前景。我以此为满足ˇ不打算透视这层帘幕。愿上帝佑我ˇ至少在我活着的时候ˇ那一帘幕不要升起。愿上帝佑我ˇ永远不要使我看到幕后是什么景色。当我转移我的目光对天空中的太阳看最后一眼时ˇ但愿不要让我看到它正照耀在曾一度光辉灿烂的联邦的不光彩的碎片上ˇ照耀在分裂、失和与交战的各州上ˇ照耀在因内争而四分五裂ˇ或可能为兄弟ˇ争所流的血浸透的土地上!让他们的微弱而低徊的最后一瞥ˇ看到这个共和国辉煌灿烂的国旗ˇ它ˇ已闻名全球ˇ受到敬重ˇ并仍然高高在前ˇ它的武器与战利品仍闪耀着原有的光辉ˇ没有一条条纹被擦掉或被沾污ˇ也没有一颗星ˇ然失色ˇ它所带着的箴言不是「这一切何所值?」这类可怜的问题ˇ也不是「自由第一ˇ联邦其次」这类虚幻愚蠢的字眼ˇ我看到的是ˇ当它在海上与陆上ˇ在晴空的每一阵风中飘扬时ˇ它把那闪耀着生命之光的字所写的ˇ在其宽广的褶痕中发着光辉的ˇ以及每一个真正的美国人所珍惜的另一种情感传播到全球各地ˇˇ无论ˇ在或永远的将来ˇ自由均与联邦合为一体ˇ永不分割!