为了使美国协同其它国家帮助经济不发达地区的人民提高生活水平ˇ我提议通过立法授权执行一ˇ内容广泛的技术援助计划ˇ以及另一ˇ鼓励私人投资帮助上述地区经济发展的实验性计划。在呼吁美国私人企业、志愿组织以及政府不断加紧努力ˇ以改善世界欠发达地区经济状况的事业中ˇ这些措施是必要的初步行动。
非洲、近东、远东经济不发达地区以及中南美某些地区ˇ千百万人赤贫加洗ˇ缺少就业机会ˇ成为当今世界最严重的挑战之一。尽管这些地区的人民长期处于不利的经济和社会条件下ˇ但近几十年来他们已经奋发和觉醒。工业文明的传播ˇˇ代行政管理思ˇ逐步深入人心以及两次世界大战的影ˇˇ改变了他们的生活和观点。他们迫切希望在世界大家庭中发挥更大的作用。
所有这些地区面临着一个共同的问题ˇ它们必须为人民的民主抱负打下一个坚实的经济基础。没有这样的经济基础ˇ它们就无从满足当今世界对这些地区人民所激起的种种希望。倘若他们遭到挫折ˇ希望破灭ˇ就会转而追求那些鼓吹通过专制取得发展的异端邪说。
落后地区人民的大觉醒是美国的福音。这不仅反映在为人类自由的事业中将有较强的新兴国家与我们同舟共济ˇ也使我国经济的进一步巩固和发展有了希望。
长期以来ˇ我国同许多经济不发达地区保持着贸易和商业关系。今天ˇ在许多方面ˇ我们迫切需要它们的劳动成果和自然资源。如果这些国家的生产力以及购买力得到提高ˇ那么我国的工农业会获得好处。我们的经历表明ˇ我国与高度发达国家之间的贸易远超过了与生活水准低、工业落后国家间的贸易。提高欠发达地区的产量和国民收入也就是促进国经济的稳定……
此外ˇ这些地区的发展还将加强联合国和世界和平的结构。联合国ˇ章的序言指出ˇ全人类的经济发展和社会进步是和平的基本保障。遵照ˇ章第五十六条ˇ我们已经作出保证ˇ或以个别行动ˇ或与其它国家一道ˇ共同为「提高生活水准、充分就业ˇ以及经济与社会进步发展的条件」而努力。
鉴于上述原因ˇ援助经济不发达的地区发展经济已经成为我国对外政策的一个重要组成部分。我曾在就职演说中ˇ概述了帮助这些地区的人民增加生产以达到繁荣和安定的计划。这ˇ计划主要靠这些地区的努力ˇ主要靠不发达地区的人民自己去实ˇ。然而要使他们的努力获得成功ˇ外界的援助是必不可少的。有些时候若无其它国家的初步援助ˇ这些地区的人民便无法着手这ˇ伟大的事业。
所需要的援助可大致分为两类ˇ第一、经济发展所需的科学技术和管理等方面的知识ˇ其中不仅包括医学和教育知识以及卫生、通讯、筑路、政府服务等方面的援助和指导ˇ也许更重要的是帮助他们勘探资源和制定长远经济发展规划。
第二大类别是提供建立生产性企业所需的生产设备(机器和装备)以及财政援助。不发达地区需要资金修建码头、港口、道路、通信设备和排灌工程ˇ建立各种公用事业设施以及几乎整个提炼、加工和制造工业。尽管不发达地区生活水准低ˇ它们还能够自筹很大一部分资金。但是ˇˇ常数量的资金必须从外国筹措。
上述两种类型的援助是密切地互ˇ关联的。生产性投资需要技术援助为其打下基础。反过来ˇ生产性投资又带来技术援助。然而ˇ按照一般程序ˇ技术性的资源勘探和经济发展可能性的技术调查必须在大规模资本投资之前进行。而且ˇ在很多有关领域ˇ需要为改造卫生、通讯和教育提供技术援助ˇ以便创造条件使资本投资收到效益。
最近几年ˇ我国与其它一些国家实施了几ˇˇ对说来是中等规模的技术合作计划。在教育领域中ˇ我国与别的国家人民之间交流和联系的渠道已经打通。一些联邦机构(如公共卫生署和农业部)已ˇ其它国家派遣了一定数量的专家。我们还参与联合国和其专门机构以及其它国际组织的活动ˇˇ这些国家传授有用的技术。
通过这些种类繁多的活动ˇ我们获得了一些ˇ外国提供技术援助的经验。目前ˇ我们需要扩大及综合这些活动ˇ特别把援助不发达国家经济发展作为中心的内容。
我们可以通过联合国最有效地提供大部分必要的援助……
除参加联合国的这种工作外ˇ美国也可以直接ˇ需要的国家提供大量技术援助。对不发达国家ˇ有资料仔细研究的结果表明ˇ这些国家急需美国培养的动植物病虫害专家、疟疾和伤寒防治专家、供水和排水系统专家、冶金和采矿专家以及几乎各种工业的技术人员。
事实证明ˇ上述各领域的专家已经带来极大的改进。例如ˇ美国卫生工程人员帮助建造了ˇ代化供水系统ˇ使很多外国地区人民的健康状况大为增进ˇ美国农业专家对控制牲畜疾病和改良作物品提供意见
ˇ 结果使许多地区的粮食供应量增加。审慎运用ˇ代技术解决当地问题所取得的好处甚多ˇ在此仅略举一二而已。一ˇ全面的专家援助计划能收到什么效益ˇ只能通过这ˇ计划本身所包含的调查研究措施来揭示。
任何一ˇ援助活动ˇ无论是通过联合国或其它国际机构ˇ还是由美国直接进行ˇ受益国均须负担ˇ当一部分费用。
实施技术援助计划的活动方式从性质上来看是多种多样的ˇ并须由一些不同的政府部门和私人机构协力进行。我们不仅需要利用国际组织和美国政府的各种资源ˇ也要使用那些长期从事这ˇ工作的私人企业和非营利组织的设备和经验……
提供资本帮助建立生产性企业是不发达地区所需的第二种外援ˇ目。国际复兴开发银行和进出口银行曾ˇ不发达国家提供过一部分资金。随着这些地区经济的增长ˇ我们希望这些机构会提供更多资金。除此之外ˇ也必须鼓励私人投资机构提供大部分所需要的资金。
鉴于当今世界的困扰局面ˇˇ国际贸易反常、美元短缺以及战争的其它后遗症ˇˇ大量增加美国资本输出会遇到很多严重的困难。如要我国对外投资的数额达到足以实ˇ这ˇ计划的各ˇ目标ˇ很可能须要采取一些新的做法……
由于经济不发达地区的发展在我国对外政策中占十分重要的位置ˇ我们应该利用政府资源以促进私人机构为这ˇ目标作出努力。因此ˇ我提议授权美国进出口银行对美国私人为促进不发达地区经济发展而投于生产性企业中的资本提供担保ˇ以对付其投资可能遭遇的风ˇ……
通过这两ˇ立法提案ˇˇ第一ˇ是关于技术援助的ˇ第二ˇ则是鼓励海外投资ˇˇ意味着我们这ˇ努力争取世界和平和经济稳定的重要计划ˇ已得到全国的赞同。当然ˇ这些措施仅仅是第一步。我们正从事一ˇ涉及遥远的未来的大胆尝试。我们正开始进行一个由私人机构、政府部门和国际组织所推勤的逐步扩大的活动。在今后许多年里ˇ这种活动仍将持续下去。因此我们立刻采取行动就更为重要了。
在当前经济不发达地区ˇ存在着新的创造力。我们希望有朝一日这些国家会比ˇ在强盛ˇ具有更大的独立性ˇ而且友谊、通商和共同理ˇ的纽带将会把它们和我们以及其它国家更紧密地联结在一起。另一方面ˇ除非我们进行帮助ˇ为这些人民新近的觉醒精神找到卓有成效的发展道路ˇ否则他们就会坠入另一伙抱着敌视人类自由的哲学的人的控制之中ˇ因而延长世界动荡的局面ˇ推迟世界持久和平的实ˇ。
面对这些地区的人民ˇ我们作了诺言ˇ保证他们通过民主的生活方式达到更加美满的未来。重要的是ˇ我们要尽速行动起来ˇ使他们在日常生活中体会到这ˇ诺言的含义。